山西省人大法制委员会关于《山西省粮食安全保障条例（草案）》审议结果的报告

——2025年7月28日在山西省第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

山西省人大法制委员会副主任委员  孙剑纲

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

6月初，省十四届人大常委会第二十一次会议对《山西省粮食安全保障条例（草案）》（以下简称草案）进行了初审。会后，法制委、法工委会同财经委、省粮食和物资储备局，根据常委会组成人员的意见，对草案进行了逐条研究修改，并广泛征求意见。6、7月份，常委会副主任贺天才带队，赴黑龙江省、我省长治市，就制定粮食安全保障条例开展立法调研，召开座谈会，深入粮食储备库、粮食加工企业等单位，广泛听取意见。召开立法论证会，听取常委会组成人员和专家意见建议。7月2日、7月4日，法制工作委员会、法制委员会先后召开全体会议，对草案进行逐条研究、统一审议。7月18日，主任会议对草案进行研究，决定提请本次常委会会议第二次审议。现将审议结果报告如下：

一、总体修改情况

草案初审稿共8章55条。修改过程中，根据我省工作实际和各方面意见，新增1条，删除5条，合并3条为1条。初审稿第七章经修改后，没有实质内容，作了删除。草案修改稿共7章49条。

二、主要审议意见和修改建议

（一）关于粮食安全保障协调机制

征求意见时，有的组成人员提出，粮食安全保障涉及发展改革、粮食和储备、自然资源、农业农村、市场监督管理等多个部门，为加强部门协同配合，强化粮食安全保障责任落实，应在政府职责中增加关于“建立健全粮食安全保障协调机制”的内容。法制委经认真研究，采纳了这一意见，建议在草案修改稿第四条第一款作相应规定。

（二）关于粮食节约减损

初审时，有的组成人员提出，要强化节约粮食意识，扎实推进粮食节约和反食品浪费；同时，建议增加防止餐饮企业浪费的内容。法制委研究后，采纳了这一意见，建议新增粮食经营者、餐饮企业和单位食堂、公民个人和家庭节约粮食相关规定，即草案修改稿第六条第二款、第三款、第四款。

（三）关于农业防灾减灾救灾能力建设

初审时，有的组成人员提出，应增加关于加强农业防灾减灾救灾能力建设的条款。法制委采纳了这一意见，建议新增一条作出规定，即草案修改稿第十三条。

（四）关于粮食运输安全

调研论证中，部分专家提出，为确保粮食运输安全，以及避免被污染的粮食流入市场，应作出相应规定。法制委采纳了这一意见，建议在草案修改稿第三十一条第一款规定“作为食用用途粮食的运输和装卸应当符合食品安全要求”，并新增第三十一条第二款。

（五）关于法律责任

按照实施性立法的要求，法制委建议删除初审稿中上位法已有的处罚规定，同时，为了对上位法进行补充，建议对“编造、散布虚假粮食安全信息”的行为，作出处罚规定，即草案修改稿第四十六条。

此外，法制委员会还建议对草案在立法技术和文字表述等方面作必要修改，对部分条款顺序作相应调整。

法制委员会已经按照上述建议，对草案作了修改。

以上报告连同修改后的草案二次审议稿，请一并予以审议。