为认真贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》和《山西省人民政府关于贯彻落实安全省长责任制的实施意见》，全面推动粮食产业升级，结合我省实际，我局编制了《山西省粮食产业经济“十三五”发展规划》。

特色和亮点

《山西省粮食产业经济“十三五”发展规划》紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，以提升传统小麦粉加工业为核心，以面制食品主食化为方向，以杂粮产业为引擎，以培育新型市场主体为手段，推进粮食“产购储加销”一体化和一二三产业融合发展，积极拓展山西粮食产业经济发展新空间，实现在经济新常态下粮食产业经济跨越式发展。

《山西省粮食产业经济“十三五”发展规划》全面总结了山西省粮食行业“十二五”期间粮食产业经济发展取得的成绩，分析了“十三五”面临的机遇和挑战，提出了以传统粮油加工业、杂粮产业、主食产业化和新型市场主体建设与培育为突破口，通过市场化、产业化、平台化、品牌化，做大做强我省粮食产业。

《山西省粮食产业经济“十三五”发展规划》坚持以创新发展理念改造提升粮油加工传统产业。积极推进粮食行业供给侧结构性改革，创新产业发展的体制机制，转变企业管理、经营和投融资模式，培育粮食产业经济新业态，探索产业融合发展的新模式，在更高层次、更高水平上进一步提升我省口粮安全保障水平和能力。坚持以协调发展理念厚植涉粮产业优势。充分发挥粮食加工转化的引擎作用，培育“产购储加销”一体化的全产业链模式，促进一二三产业融合。大力发掘我省杂粮、面食和酿造业特色优势，形成一批优势粮食产业集群。坚持以绿色发展理念引领粮食生产、消费新趋向。实施科技兴粮发展战略，健全技术创新市场导向机制，加快粮食科技支撑新突破，促进粮食副产物综合利用，大力发展循环经济。广泛宣传绿色消费新理念。坚持以开放发展理念做强做优粮食产业。统筹省内省外两种资源，立足国际国内两个市场，在适应国际国内市场融合上展示新作为。以主动融入国家重大战略为契机，把对接京津冀、环渤海置于优先地位，积极推动省内粮食精深加工产品打开京津冀消费市场。坚持以共享发展理念打造现代粮油市场体系。要加快推进粮食收购、销售、应急供应、军粮供应、放心粮油、主食产业化“六位一体”的融合发展，形成布局合理、服务便利、设施完备、运转高效、保障有力的粮油流通供应网络体系。

二、发展目标

目标1：产业经济发展迈上新台阶。培育一批拥有核心竞争力、产业关联度大、加工精度深、附加价值高、带动能力强的重点龙头企业，引导优势资源向优势企业转移，产业布局不断优化，粮油精深加工和副产品循环利用水平显著提高。到2020年，我省粮食加工业产值突破300亿元，粮油加工转化率提升到70%左右。

目标2：口粮保障能力更加牢固。提升以小麦和稻谷加工为主的传统米面加工能力，提升主食产业发展质量和效益；优化粮食应急加工、供应、配送网络，实施“主食厨房工程”，进一步提升我省口粮安全保障水平。到2020年，全省面粉加工企业产量占我省消费量比重争取达到25%，粮食应急供应网点达到1684家，粮食应急加工企业达到167家，区域性配送中心达到150个。

目标3：杂粮产业增长更加迅速。全面实施“小杂粮、大市场”战略，以“公司+农户”的模式，加快杂粮标准化生产基地建设，鼓励开发杂粮主食产品，加强产业上下游合作。积极招商引资，壮大杂粮加工龙头企业。开展“杂粮兴晋”行动，将杂粮产业发展与产业扶贫、精准扶贫紧密结合，着力推进杂粮规模化经营、标准化生产和产业化开发，打造一批全国知名、享誉世界的杂粮品牌。到2020年，我省杂粮加工企业产值达到24.2亿元，年均增速超过9%。

目标4：涉粮产业联系更加紧密。充分利用我省酿造业传统优势，延伸涉粮产业链，培育粮食行业新的经济增长点。打造以汾阳市汾酒和清徐县老陈醋为代表的酿造产业集聚区，建立与知名酿造企业的联动服务机制，从原料供应、仓储服务、物流支撑以及市场销售等方面加强合作，为酿造企业健康持续发展打造优良的市场环境，进一步提升我省精品酿造产品的国内、国际知名度。

目标5：市场体系功能更加完备。建设一批集基地、收购、仓储、加工、循环利用、配送、质检、信息为一体的全产业链粮油产业集群，进一步健全粮食市场体系。到2020年，新增10家粮食产业园区，全面提升太原国家粮食交易市场，建成2个省内重点批发交易市场，批发市场粮油成交量超过70万吨。建成以山西粮食质量监测中心为龙头、11个市级国家粮食质量监测站为骨干、重点产粮县粮食质检站为基础、省市骨干粮库化验室为依托的四级粮食质量安全监测体系。

三、重点任务

任务1：改造提升传统产业

坚持市场化导向，以粮食加工转化为引擎，坚持科技创新，推进我省粮食产业经济领域供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，加速实现粮食传统产业转型升级，实现粮食产业经济产值稳步增长，企业经济效益和利润水平明显提高，粮食加工副产物综合利用水平和市场竞争力大幅提高，粮油加工产品质量安全水平显著提升，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代粮食产业新体系。

任务2：大力发展特色杂粮产业

以杂粮加工现代化为契机，以提供标准化原料为主线，以品牌为抓手，以杂粮产业（物流）园区和全产业链建设带动杂粮产业扶贫，提升我省杂粮产业现代化水平，将我省杂粮生产优势有效转化为产业优势与经济优势。

任务3：推进主食产业化工程

深入推进粮食行业供给侧结构性改革，切实增强“食”“粮”并进的创新能力，鼓励民营企业特别是省外知名品牌加工企业来山西投资，运用产业化运行模式，加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食产品社会化生产和供应，努力构建多元化、多层次的现代化主食产业体系，促进粮油资源综合利用和转化增值，做大做强主食产业。

任务4：完善市场交易体系建设

积极发展区域性的特色品种网上交易，特别是重要粮食品种（杂粮）和优势品种的交易，形成我省特色的区域性、专业性、综合性、一体化的集交易、价格、信息的多层次交易市场。进一步完善粮食交易中心功能，加快联网竞价交易平台建设。

大力发展原粮现货市场、成品粮批发市场建设，重点支持粮食批发市场的升级改造，改善场地、库房、质量检验、运输条件。加快构建大中城市口粮供应保障体系，建立健全粮食安全质量市场跟踪检查体系。积极推广商超对接模式，发展连锁配送和网上交易物流配送方式，加强粮食批发与零售市场的衔接力度，力争建成从原粮、成品粮到终端销售全环节，集商流、物流、仓储、交易、配送为一体的现代化粮油交易体系。

创新粮食流通方式，进一步提升城镇居民粮食产品电商渠道消费的便捷性、经济性与可靠性。通过构建“互联网+粮食”电商平台，打造“互联网+粮食”新型营销方式，发展“网上粮店”，推广“网订店取”“网订店送”等零售新业态、新模式，促进线上线下融合发展。鼓励企业开发网络信息平台和网站，集成产品质量安全追溯网络查询、线上线下互动营销等功能。及时掌握供需信息，做到准确把握粮食市场动态，科学合理调度粮食，扩大我省粮食产业销售覆盖地区与人群，有效降低粮食流通成本。

巩固和完善粮食供求合作机制，继续举办山西省粮食产销衔接会，开展“粮企山西行”活动，积极拓宽玉米、杂粮外销渠道，打造高效、安全、公平的粮食产销交易平台。积极调动涉粮企业和专业合作社等新型主体的积极性与参与度，继续加强与兄弟省市的粮食产销衔接力度。以提高粮食产业链条效益，促进富民增收为导向，以提升粮食质量、强化品牌保护为支撑，以培育壮大新型经营主体、巩固销售市场为抓手，积极营造开明开放、和谐稳定的粮食产销环境，维护好各方权益，促进粮食产业效益最大化，平衡我省粮食余缺，确保我省粮食总量平衡和主要品种结构平衡。

任务5：大力培育新型市场主体

鼓励粮食企业通过订单收购、专收专储、吸收土地入股、建设粮源基地等方式，探索集种、收、储、加、销于一体的全产业链发展新模式，促进优质优价，实现全链条增值。摸索出一条由国有粮食购销企业牵头，农资企业、种植大户、农技部门、加工企业共同参与的粮食全产业链联盟的新路子。

培育和发展多元化粮食市场主体，营造公平的竞争环境。鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购及地方粮食储备相关工作，实现中央和地方、国有和各类民营粮食企业及粮食经纪人的优势互补。

加强粮食示范园区建设，充分发挥在粮食交易、电子商务、物流配送和粮价形成方面的引擎作用，使其成为我省实施粮食宏观调控、保障粮食安全的重要载体和平台。