为认真贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》和《山西省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》，着力推进保障粮食安全和促进产业经济发展“双轮驱动”战略，加强我省粮食仓储物流基础设施建设，优化粮食流通产业结构，转变粮食经济发展方式，加速粮食产业发展，壮大粮食实体经济，提升粮食行业信息化水平，实现山西粮食流通业创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，根据《山西省国民经济和社会发展十三个五年规划纲要》和国家粮食局《粮食行业“十三五”发展规划纲要》的要求，依托国家粮食科学研究院专家力量，结合山西省粮食流通工作实际，编制了《山西省粮食行业“十三五”发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

一、《规划纲要》的特色和亮点

《规划纲要》紧紧围绕山西全面建成小康社会的战略目标，破解发展难题，厚植发展优势，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，着力在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板、建小康上取得突破性进展，做优做强做大我省粮食产业，切实保障我省粮食安全。《规划纲要》全面总结了山西省粮食行业“十二五”期间改革发展取得的成效，深入分析了“十三五”面临的机遇与挑战，系统提出了建设粮食安全、产业经济、仓储物流、市场协作与信息网络五大体系的战略目标，从宏观调控、仓储物流、产业经济、市场交易、信息化、质量安全、市场监督和粮食科技八项任务推进规划实施。《规划纲要》贯彻落实了国家粮食安全战略与五大发展理念，指导思想明确，发展目标清晰，战略重点突出，保障措施有力。总体上看，《规划纲要》具有较强的前瞻性、指导性、针对性和可操作性，是指导山西粮食行业未来五年发展的指导性文件，也是山西粮食流通工作的行动纲领。

二、《规划纲要》的五大目标

目标1：粮食安全保障水平显著提升。到2020年，新建粮食仓容100万吨，粮食应急供应网点达到1684家，粮食应急加工企业达到167家，区域性配送中心达到150个，质量安全（卫生）指标的综合检验能力达到70%以上，力争实现每年粮食产后损失浪费率下降40%以上。全面建成售粮便利、储存安全、物流畅通、供给稳定、应急高效、质量安全的粮食供应安全保障体系。

目标2：市场宏观调控能力明显增强。到2020年，省级粮食信息直报点达到200个，粮食供需平衡调查城乡居民户达到4947个。逐步完善粮食储备调节体系，建设多元化的地方粮食储备体系，优化储备结构，适当增加成品粮储备，夯实粮食市场宏观调控物质基础。建立以粮食供求形势和市场价格为重点内容的监测预警系统，有效应对各种突发事件和稳定粮食市场价格。继续深化粮食产销合作，实现粮食顺畅有序流通。完善军粮供应渠道，进一步提升军粮供应保障能力。

目标3：粮食产业经济迈向中高端。到2020年，我省粮食加工业产值突破300亿元，粮油加工企业开工率提升到50%左右，面粉加工企业产量占我省消费量比重增加到25%，新增10家粮食产业园区。培育一批拥有核心竞争力、产业关联度大、加工精度深、附加价值高、带动能力强的重点龙头企业，引导优势资源向优势企业转移，产业布局不断优化，建设一批集收购、仓储、加工、配送、质检、信息、循环利用为一体的大型粮油产业园区。粮油精深加工和副产品循环利用水平显著提高。

目标4：特色杂粮产业保持高速增长。到2020年，我省杂粮加工企业产值达到24.2亿元，年均增速超过9%。全面实施“小杂粮、大市场”战略，因地制宜推广“公司+农户”的发展模式，加快杂粮标准化生产基地建设。积极招商引资，壮大杂粮加工龙头企业。开展“杂粮兴晋”行动，打造一批全国知名、享誉世界的杂粮品牌。

目标5：行业信息化水平显著增强。到2020年，全面建成以省粮食行业大数据中心为核心，以国家、省、市、县四级纵向联通和粮食仓储、物流、加工、批发零售企业横向信息互通网络平台和省级粮食流通监管平台为基础，以“互联网+”、“云计算”技术为手段的粮食政务管理、省级储备粮管理、粮情调控监测预警和粮油质量安全四大类粮食行业信息管理应用系统。

三、《规划纲要》的核心及重点任务

任务1：提升粮食宏观调控能力。

以健全粮食储备调节体系，完善粮食应急供应体系，完善粮食统计调查体系，加强粮食产销合作为重点，提升我省粮食宏观调控能力，健全我省口粮供给安全保障体系。积极营造开明开放、和谐稳定的粮食购销环境，促进粮食产业效益最大化，满足城乡居民的消费需求，平衡粮食余缺，确保我省粮食总量平衡和主要品种结构平衡。

任务2：提升粮食仓储物流能力。

以“粮安工程”建设为抓手，以优化布局、调整结构、提升功能为重点，以加快粮食仓储设施能力建设，完善粮食物流体系，推进仓储物流现代化，构建仓储物流开放体系，促进仓储物流色发展为路径，通过规划引导、重点扶持等方式，进一步优化粮食仓储物流的区域布局，适度建设并新增一定数量的粮食仓容，兼顾基层收纳库建设，形成以骨干粮库标准化储备仓为中心，收纳库为基础，形成布局合理、运转高效、功能齐全、绿色环保的仓储物流网络体系。

任务3：推进粮食产业经济转型升级。

以科技为支撑，以市场需求为导向，以积极推进供给侧结构性改革、发展特色杂粮产业、提升主食产业化水平、培育龙头企业与知名品牌、打造粮食产业园区、对接京津冀、服务环渤海为路径，优化新供给，开发新产品，加快粮油产品结构转型升级步伐，优化资源配置，推动粮油加工业实现加工生产从数量向质量、效益并重转变，产品开发向精深加工循环利用转型，发展动力向激活全生产要素增强内生活力转轨，促进产业资本和金融资本深度融合。积极发展混合所有制经济，形成一批辐射面广、带动能力强、示范作用明显的粮食产业集群，构筑米、面、油、杂粮、酿造五大产业齐头并进、全面发展的态势。

任务4：完善市场交易体系建设。

按照“政府推动、依市建设、资源优化、功能提升”的原则，突出山西地方特色，分步实施， 加快建设以太原国家粮食交易中心为龙头、辐射全省，线上线下与现货期货融合发展，重点粮食批发市场为骨干，收购和零售市场为基础的统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系，全面提升粮食市场体系的功能。重点推进粮食交易中心平台建设、加强批发与零售市场衔接、积极拓展电商渠道。

任务5：提升粮食行业信息化水平。

全省粮食行业信息化建设以一平台四中心建设为核心，全面推进五大工程、五类系统建设工作。“一平台”：即全省粮食信息综合管理平台，“四中心”：即依托省级平台建设全省粮食大数据中心、行政决策指挥中心、粮情运行监测中心、社会公共服务中心。“五项工程、五类系统”：一是实施粮食仓储信息化提升工程，建设储备粮管理信息系统。二是是实施粮情监测“大数据”工程，建设粮情监测预警和辅助决策系统。三是是实施粮食行政监管信息化建设工程，建设粮食质量安全追溯系统。四是实施粮食交易市场信息化提升工程，建设粮食交易中心和现货批发市场电子商务一体化系统。五是实施“互联网+粮食政务”建设工程，建设粮食公共服务信息系统。初步形成覆盖全面、有效运行的粮食行业信息化标准体系和安全保障体系，为宏观调控、行政管理、公共服务和行业发展提供支撑。

任务6：健全粮食质量安全体系。

到2020年末，以健全粮食质检体系、完善粮食标准体系、加强粮食质量安全追溯体系建设为抓手，全面建成以山西粮食质量检测中心为龙头、11个市级质检站为骨干、重点产粮县质检站为基础、省市骨干粮库化验室为依托的四级粮食质量安全监测体系。

任务7：加强粮食市场监督检查。

全面贯彻落实粮食安全省长责任制，紧紧围绕“抓收购、保供应、管库存”中心工作，积极依法开展监督检查，认真履行守住管好“天下粮仓”的职责。加强粮食收购市场监督检查，切实保护好农民利益和种粮积极性。强化政策性粮食销售出库

监管，落实属地监管责任，全面推行“双随机一公开”工作，构建事中事后监管体系。

任务8： 推进粮食科技建设。

以实施科技兴粮与人才兴粮战略、加快推动科技创新、加大行业人才培养力度、充分发挥企业主体作用、加强节粮科普宣传为路径，加快推进粮食行业创新发展、绿色发展，建立起政府主导、需求牵引、全民参与、社会协同推进的粮集科技创新新机制。