三是粮油市场交易信息化建设不断推进。太原国家粮食交易中心实现与全国粮食统一竞价交易系统联网运行。综合性门户“山西粮网”网站功能逐步提升，增加粮油价格采集报送和监测预警功能。粮食交易逐步向电子商务模式转变，涌现出“饭中有豆”等具有山西特色的小杂粮电子商务平台。

同时应当看到，与全国粮食行业信息化整体水平相比，我省还有很大的差距，还未建立起能够实现上下联通、信息共享的全省粮食信息化网络基础平台。一是网络基础设施陈旧落后，严重束缚了我省粮食行业信息化建设的步伐。二是信息化驱动粮食行政管理制度创新、管理创新的力度不够，与粮食行业的核心业务尚未达到深度融合和有机关联。三是信息化标准体系仍未建立，信息技术标准滞后，难以实现信息共享和业务协同。四是信息化人才紧缺矛盾突出，专业化、复合型人才不足，安全管理人员的信息化知识和操作技能滞后，影响了信息化的应用推进。五是粮食行业行政管理部门和企业观念滞后，对信息化建设缺少充分的认识和全局观，行业上下对信息化建设重硬件、轻软件，重投入、轻实效等现象较为普遍。

一是建立办事高效、运转协调、行为规范、廉洁透明的行政管理体制需要依靠信息化。二是破解粮食流通各环节衔接不紧密、不协调等问题需要依靠信息化。三是提高粮食宏观调控精准性和粮食流通监管高效性需要依靠信息化。四是助力粮食行业供给侧结构性改革和产业升级需要依靠信息化。五是提升粮食行业公共信息服务效率和水平需要依靠信息化。就当前粮食宏观调控面临挑战，依靠传统的监管手段和方法已经无法适应市场的瞬息万变。因此要大力推进粮食流通信息化建设，提高管理质量和服务水平，增强市场监控监测和宏观调控能力，实现全社会粮食流通管理的高效快捷。全省粮食部门必须认清信息化在整个经济社会发展大势中的主导趋势，坚决大力推进粮食流通信息化建设。

基本原则

统筹规划，完善体系。按照国家信息化战略部署，加强全省粮食行业信息化发展顶层设计，统一规划，合理布局，加强资源整合，避免低水平重复建设。建立健全全省统一的涵盖标准规范、管理体系、人才队伍、技术创新、资金投入、运行维护的信息化保障体系。

需求导向，注重实效。结合粮食行业信息化发展现状，突出自身粮食特色，不盲目贪大求全，立足底线思维，明确信息化建设的目标，做到与实际现状、工作需求、技术趋势、行业发展密切结合，问题主导、实用可行、急用先行、适度超前，优先采用成熟、适用的具有自主知识产权的信息技术。

示范引领，梯次推进。信息技术的应用要以示范为先，不断总结成熟后逐步实施，按照轻重缓急分层次、分阶段推进全省的信息化建设工作。强化示范带动效应，选择条件比较成熟的企业先行试点，以点带面，逐步推广应用。

多方协作，开放共享。建立完善的行业信息化标准体系，坚持统一标准、统一平台、统一管理，消除“信息孤岛”，实现互联互通。充分发挥各级粮食行政管理部门、企业以及有效社会力量的作用，合力推进全省粮食行业信息化建设，实现信息资源共享和业务高效协同。

注重安全，严密防范。按照符合国家有关信息安全的法律法规，在系统设计和建设过程中综合运用法律、经济和技术手段，强化信息安全管理制度，制定并不断完善信息系统应急处理预案。优先采用自主可控的国产化设备和系统建设安全的信息基础设施，确保信息化建设安全可控。

总体目标

到“十三五”期末，形成结构完整、功能齐全、安全稳定、信息共享、运行智能、多级联动、覆盖全省的信息化平台体系，为省市县粮食行政管理部门、粮食生产者、经营者、消费者等主体提供网络化、多样化、人性化、便捷化的智慧粮食云服务，打造一流的网络“服务窗口”，真正实现利用“互联网+”手段，提高公共服务水平，维护粮食市场正常秩序，促进粮食公平竞争，激活粮食产业活力。

——行业信息基础设施水平明显提升。建成覆盖省市县级粮食行政管理部门、国有粮食收储库点、粮食交易中心、重点联系粮食批发市场、重点粮油加工企业以及粮油应急配送中心，互联互通的粮食流通管理信息网络。

——信息技术在粮食流通领域广泛应用。粮食行业核心业务信息化覆盖率显著提升，粮食企业经营管理信息化水平和生产装备数字化程度大幅提高，山西特色小杂粮电子商务全面展开。

——行业管理监督信息化水平显著增强。建成省级粮食信息管理云平台和省级粮食大数据中心，库存粮食数量质量、政策性粮食和业务、企业信用信息等实现网络化在线管理。

——行业公共信息服务水平显著提升。形成行业信息服务体系，建成行业信息公共服务平台，粮食电子政务行政审批事项和公共服务基本实现在线办理。

第四节重点建设内容

根据国家粮食局信息化建设的有关要求，参照“1+4”建设模式，结合我省实际，全省粮食行业信息化建设以一平台四中心建设为核心，全面推进五大工程、五类系统建设工作。“一平台”：即全省粮食信息综合管理平台，“四中心”：即依托省级平台建设全省粮食大数据中心、行政决策指挥中心、粮情运行监测中心、社会公共服务中心。“五项工程、五类系统”：一是实施粮食仓储信息化提升工程，建设储备粮管理信息系统。二是是实施粮情监测“大数据”工程，建设粮情监测预警和辅助决策系统。三是实施粮食行政监管信息化建设工程，建设粮食行业信用体系信息系统。四是实施粮食交易市场信息化提升工程，建设粮食交易中心和现货批发市场电子商务一体化系统。五是实施“互联网+粮食政务”建设工程，建设粮食公共服务信息系统。初步形成覆盖全面、有效运行的粮食行业信息化标准体系和安全保障体系，为宏观调控、行政管理、公共服务和行业发展提供支撑。

图1山西省粮食行业信息化建设框架体系

第三章主要任务

第一节完善省级粮食信息管理平台

依托云计算技术，在省粮食局层面建立一个统一的粮食信息管理云平台，通过互联网实现与市县粮食行政管理部门、省市县级储备库、粮食交易中心和现货批发市场、重点粮油加工企业、粮油应急配送中心等业务系统的数据交换，实现互联互通，为粮食行政管理、社会服务、宏观调控、应急保障、粮食收购等提供信息支持。

打通粮食数据传输通道。完善省粮食局内外局域网建设，借助全省电子政务外网、互联网建立市、县两级部门和企业联接通道，建成统一、互联的粮食专用网络，形成全省粮食行业网络互联和信息交换的基础平台。实施省局信息中心机房及网络改造，基本达到标准机房有关要求，为全省粮食信息综合管理平台建设和网络安全提供良好保障。

建立全省粮食大数据中心。研究制定全省粮食行业数据设计规范，建立统一的数据采集、利用和共享机制，着重建设一批信息资源数据库，整合各类业务数据信息资源，逐步完善形成全省粮食管理数据存储、交换、处理、分析和服务中心，形成涵盖粮食生产、储备、流通、加工、消费等各个环节的数据信息资源的汇聚和共享，最终实现用数据的针、引互联网的线、织好山西粮食信息化的网。

建设省级粮食管理平台。推动行政管理职能信息化、网络化，互联互通国家平台及下级粮食企业，形成地方粮食管理的业务办理平台、数据中心和查询服务窗口。开发建设省级政务办公自动化系统和覆盖市、县两级粮食管理部门的包含公文传达、财会统计管理、网上行政审批、统计及价格监测等涵盖机关日常主要业务的政务信息系统，实现全省资源共享、业务联动。省级粮食管理平台是全省涉粮“数据管理中心、应用创新中心、决策指挥中心、市场监测中心、社会服务中心”，应涵盖粮食行政管理和公共服务的各项业务，能够面向市县粮食行政管理部门、各类涉粮企事业单位、售粮农民和消费者提供全方位服务。

第二节提升粮食收储信息化水平

紧紧围绕服务山西区域粮食宏观调控、服务地方储备粮管理、服务现代粮食流通产业创新发展的大局，基于现有的信息技术和资源，充分融合云计算、大数据、人工智能、移动互联等当今主流信息技术，构建以“信息基础设施先进、信息资源高效利用、技术应用智能创新”为主要标志，以山西省地方储备粮远程监管服务和信息化、精确化、智能化、网络化、移动化为主要内容的各级储备粮管理系统。

实施粮库智能化升级改造。紧密围绕粮库核心业务，按照全面监管、分级建设的原则，加快建设融合业务管理、出入库作业、智能仓储、远程监管、安防监控、办公自动化、财税管理于一体的粮食仓储信息平台，着力解决粮库经营管理粗放、运行效率低下、业务协同能力不足、信息流转不畅、监管存在漏洞等问题，实现业务经营管理、仓储管理、质量管理、作业调度管理等的数字化、网络化、集成化、可视化和智能化，并为常态化在线清仓查库提供基础。

建设全省储备粮管理系统。按照集中部署的思路，应用物联网技术，自动采集粮库数据，将粮库的各项管理工作以真实、准确、精细的数据方式体现，便于粮食管理部门科学指导及科技监管。实现储备粮计划管控，轮换管理，仓储保管，粮库管理的全面一体化。建成各级粮食行政管理部门与储备粮承储企业之间一体化的网络平台，实现企业概况、计划、统计、仓储、质量、粮情检测等管理，达到对库存粮食品种、数量、质量、粮温、轮换的实时监控，有效增强对库存粮食的整体管理水平和宏观调控能力。

第三节完善粮情监测预警体系

建立以粮食供求形势和市场价格为重点内容的监测系统，为粮食宏观调控提供信息支撑，增强粮食宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。同时实现与重点联系的批发市场和加工企业的数据互通共享，为其提供有效的市场流通信息数据和决策帮助。

完善粮情基础信息采集。运用现代化信息技术手段，改变原有监测信息点收集、传输粮油基础数据的方式、实现对国有粮食企业、重点非国有粮食企业和重点粮食加工转化企业等的粮食经营数量信息、粮食收购、销售和库存数量等信息的高效采集，及时全面掌握粮食收购、销售和库存等动态变化情况并实现数据汇总、整理、分析统计的一体化。对于不具备信息化系统条件的单位，提供基于表单填报的数据直报系统。

加强粮情监测预警指导。通过采集的粮食市场价格等信息，建立全省各区域粮食安全状况的动态反映机制，实现对区域粮食供求形势和变动趋势的客观分析。并可实现不同条件设定下的数据对比，实现对短期粮食价格走势的监测预警，为监管部门和各类粮食流通主体、加工企业提供科学、准确、直观的决策依据。增强粮食价格动态监测预警与市场经营导向的互动。

强化粮情信息服务。依托网络平台及时向国家局、省政府等管理部门报送各类统计数据和分析数据。利用网站、微信、手机APP应用平台，面向社会发布粮食收购、销售、价格等信息，正确引导省内粮食生产、流通和消费，维护省内粮食市场的基本稳定。

提升智能化决策水平。实现对全省粮食流通市场各类粮食产品的价格实时监测、上报、汇总、比较等功能，实现高效快捷的数据比对直观图谱，同时延伸对各类模块数据的综合统计和分析，将全省粮食行业管理模式由经验式的传统管理提升到用数据决策的智能化、科学化的新层次。利用网络平台建立的专属通道，实现市、县直至基层粮食企业的互联互通，通过对数据的综合研判实现为领导决策和预算申报提供科学参考。

第四节提升行政监管信息化水平

建设符合山西粮食流通大省特点、发挥粮食流通监管职能、准确把握市场脉搏、有力推动主食产业的全省粮食行业流通管理系统。建立全程粮食安全可追溯的信息系统，是实现全省粮食行业流通管理信息化的立足点和有力抓手。

健全粮食行业信用信息体系。建立粮食经营者信用信息数据库。依托省级粮食信息平台，重点采集从事粮食储存、加工、收购、批发、销售的市场经营主体的基本信息、行政监管信息及舆情信息。建立与发改、工商等部门信用信息交换机制，实现信用信息共享，为信用管理、履约评价、信用查询、信用认证等提供支撑。

推动粮食质量追溯系统建设。尝试在“放心粮油”体系内依托信息技术手段建立健全粮食质量安全追溯，加强“放心粮油”品牌建设的同时实施对“放心粮油”数字化监管。利用系统督查“放心粮油”经营主体建立购销电子台账。消费者通过网络就能清楚地了解店内产品的基本信息和来源渠道等情况。

第五节提升粮食市场交易信息化水平

推动粮食批发交易信息化升级。升级现有的省级粮油交易中心信息化平台，提升服务功能，完善其资金结算、信息服务、网络安全、管理系统、变声询价、交易竞价等模块功能。重点对粮食交易服务能力和互联互通全面提升，特别是数据的传输共享。依托交易中心信息化平台，实现交易品种、登记、价格、数量、交割情况、客户信息等数据与流通管理系统的数据交换。开展集成创新，推进原粮、成品粮网上批发交易。

促进粮食电子商务发展。坚持网络经济与实体经济相结合，依托已与全国联网的太原国家粮食交易中心省级平台，建设省级小杂粮信息交易平台，创新应用B2B、B2C、C2C、O2O等交易模式，推进小杂粮企业线上线下融合创新发展，打造具有山西特色的粮油网络经济。

加强粮食现代物流系统建设。构建基于GIS的粮食物流信息平台,实现粮食流通过程的可视化和信息共享,以提升粮食物流现代化管理水平。现代粮食物流系统应着眼于整个供应链，覆盖粮食仓储、运输、批发、销售、直到消费者间发生的粮油购销及配送。上对接各储备库粮食储备信息，中涵盖出入库管理、库存管理、物流配送管理等主要功能，下支持消费者在线订单支付等便民服务。通过系统可及时了解全省粮食流通市场内现有库存数据、流通数据、消费数据等，进而科学分析品种类别分布情况、消费认可度及消费习惯等数据，为全省粮食安全储备管理提供科学有质的决策数据。通过现代粮食物流系统动态实时的数据管理，实现对应急加工、应急配送的动态监控，实时掌握库存和出入库情况，进而提高全省粮油应急配送的精准性和有效性。

第六节强化行业公共信息服务水平

健全粮食行业信息服务体系。以打造公共服务平台为重点，完善网上办事和交流互动功能，全面、准确、及时地向各类粮食流通主体和流通对象提供信息采集、处理、发布等服务。适时推出山西本土特色的微信公众平台、特色移动app应用（例如小杂粮）与网站平台形成传播与展示互补的综合门户平台。将政务管理与公众服务向移动终端延伸，开发移动应用办公工作台。

加强信息资源开发利用水平。依托粮食大数据资源，通过对数据的二次开发，开展新技术应用推广，探索大数据增值性、公益性开发和创新应用。通过数据支撑、依托互联网，指导各地粮食收储企业、加工企业、批发市场、物流中心等对业务流程改造创新，激活行业活力。依托全省统一的粮食流通信息平台，借助地理信息、导航定位及物联网技术，实现对全省粮食流通信息资源共享，实现粮食物流和信息流的实时同步，达到管理和服务智能化。

第七节完善行业信息化建设支撑体系

完善粮食行业信息化标准体系。加快执行行业信息化建设中急需的政策性粮食监管、省级信息化管理平台、信息资源等关键性标准，推动形成涵盖总体标准、基础设施标准、信息资源标准、应用标准和管理标准等的行业信息化标准体系。开展信息产品达标鉴定和认证工作，推动行业信息化标准的贯彻落实。

构建安全可控的网络信息空间。落实信息安全等级保护和分级保护规定，明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节网络安全保障的范围边界、责任主体和具体要求。采用自主安全可控产品和服务，提升基础设施关键设备安全可靠水平。完善数据与网络安全管理制度，强化安全措施。

全面提升运行维护保障水平。建立分级负责、流程规范、安全高效的运维服务体系，实现运维服务的规范化、制度化、流程化和可控化。建立系统运维管理机构、制度和稳定的经费保障机制，提高系统运维和应急处置能力。

第四章保障措施

第一节加强组织领导

推进信息化建设事关粮食流通科学发展大局，各级粮食行政主管部门必须高度重视。粮食行业信息化建设是一项复杂的系统工程，各级粮食行政主管部门应健全信息化工作领导机构和工作机构，统一负责信息化建设。确保省、市、县各级部门有人管、有人干。

第二节强化规划引导

执行国家及行业信息化标准，认真研究编制本地区信息化发展规划，严格信息化项目规划论证，强化规划引导，切实加强项目建设管理，确保项目具有科学性、可行性，防止低水平重复建设。

第三节拓宽投资渠道

在国家局、省支持的基础上，各级粮食行政主管部门要积极争取得到同级政府等有关部门的支持，将信息化建设重点项目建设和运行维护资金列入年度财政预算，积极推动建立信息化专项资金投入常态化机制。要确保系统运维资金，加强项目后期运行维护。

第四节加快人才培养

人才是推动粮食流通信息化的关键之一。要坚持多渠道培养与高起点引进并举，力争到十三五期末在信息化队伍、建设管理队伍、基本人才队伍建设方面取得明显进展。同时，加快信息化知识的普及培训，提高信息化应用水平。

第五节建立考核机制

建立分级、分部门信息化建设目标、任务考核责任制，将信息化建设列入单位工作的一项重要考核内容，细化目标任务，加强督促考核。建立和完善信息化工作激励机制，充分调动主动性、积极性和创造性。

第六节加强安全保障

在对各级粮食行业网络连接的基础上，加快制订安全基础标准、物理安全、网络安全、系统安全、应用安全和数据安全标准，确保信息和系统的安全性、完整性和可靠性。按照通用管理标准、质量管理和安全运行与管理标准体系，加强粮食行业信息化管理体系建设，促进粮食行业信息化建设正常进行。强化网络与信息安全，对涉密信息采用人防与技防等措施进行严格管理；对于非涉密数据，要注重信息资源互联互通。