第一章现状与形势

第一节取得成绩

“十二五”期间，面对全省粮食连年丰收、产需矛盾突出的新形势，特别是2015年受国内经济增速放缓影响，玉米出现阶段性过剩、粮价下行压力加大的情况下，我省粮食产业经济发展取得了新突破，产值和利润水平上了新台阶，产业经济发展迈出了新步伐。

——粮食产量连年丰收，粮食购销总量和品种相对平衡。“十二五”期间，我省粮食产量连年丰收，面对国内经济增速放缓、玉米阶段性过剩和粮价下行压力增大的形势，我省在充分发挥国有粮食收购企业主导作用的基础上，鼓励和引导多元市场主体入市收购，进一步加强粮食产销合作，拓展玉米、杂粮外销渠道；着力强化市场监管，切实规范收购秩序，有效防止农民“卖粮难”。“十二五”期间，全省累计收购粮食717.3亿斤，年均收购粮食143.5亿斤，超额完成了省下达的各年度目标任务；累计销售粮食814.5亿斤，年均销售162.9亿斤；深化省际间粮食产销合作机制，连续5年举办粮食产销衔接会，累计签约粮食总量841亿斤，其中：调入粮食473亿斤，年均调入94.6亿斤，确保了全省粮食总量平衡和主要品种平衡。

——粮食加工产值持续提升，应急加工体系不断完备。2015年全省粮食加工企业总产值达到176.1亿元，销售收入为160.2亿元，分别较2011年增加54.4亿元和41.7亿元，年均增速分别达到8.9%和7%。应急加工体系建设不断增强。“十二五”末，应急供应网点、应急加工企业、粮油应急配送中心分别达到1517个、167个、140个。建立省、市、县三级粮食价格监测点247个，巩固并完善80个省级粮食价格监测直报点。

——改革开放着力深化,国有粮食企业管理效能不断提升。截至2015年底，全省88个县完成了国有粮食购销企业“一县一企，一企多点”改革，全省国有粮食企业由2003年底的2446个减少到556个，其中国有粮食购销企业由1068个减少到231个；职工人数由2003年底的6.26万人减少到2.04万人，其中国有粮食购销企业职工由3.6万人减少到1.3万人。国有粮食购销企业扭亏增盈工作取得明显成效，“十二五”期间累计盈利6315万元。

第二节发展现状

2015年，全省报送粮油加工业统计报表的粮油加工企业（以下简称有效入统企业）223个，停产或未进行生产的企业114个。有效入统企业工业总产值176.1亿元，产品销售收入160.2亿元，利税总额6.7亿元，利润总额6亿元，当年固定资产投资5.8亿元。当年研究开发投入0.7亿元，当年专利获得数34件，全年耗电4.4亿千瓦时，耗水564.2万吨，耗煤23.6万吨，耗溶剂83.9吨。

——大米加工企业。有效入统大米生产加工企业6个，国有企业2个，非国有企业4个。大米产品销售收入0.3亿元，利税总额0.1亿元。

——小麦加工企业。有效入统小麦生产加工企业136个，国有企业13个，非国有企业123个。小麦产品销售收入22.6亿元，利税总额0.4亿元。

——食用植物油加工企业。有效入统食用植物油生产加工企业7个，全部为非国有企业。食用植物油产品销售收入28.2亿元，利税总额1.5亿元。

——玉米加工企业。2015年入统的玉米28个，其中国有企业1个，民营企业17个，农民合作社1个，有限责任公司7个，股份制企业2个。总产值21.86亿元，销售收入22.88亿元。

——粮食食品加工企业。有效入统粮食食品生产加工企业8个，国有企业1个，非国有企业7个。粮食食品产品销售收入3.2亿元，利税总额0.6亿元。

——杂粮加工企业。2015年入统的杂粮加工企业共83个，其中国有企业8个，民营企业59个，农民合作社4个，有限责任公司12个，较去年增加71个，且各市均有分布。杂粮产品产值15.6亿元，销售收入12.8亿元。

——饲料（养殖）企业。有效入统饲料生产加工企业37个，国有企1个，非国有36个。饲料产品销售收入31.6亿元，利税总额0.8亿元。

——制酒企业。有效入统制酒企业6个，国有企业1个，非国有企业5个。产品销售收入39.3亿元，利税总额0.3亿元。

——酿醋企业。有效入统酿醋企业4个，全部为非国有企业。产品销售收入10.4亿元，利税总额1亿元。

表1山西省粮油加工业全国排名情况

指标		粮油总体	小麦	稻谷	玉米	杂粮	食用 植物油	饲料	粮食 食品
产量 （万吨）	全国	45536	9676	9870	3940	426	3004	16477	2143
	山西	183	48	1	3	2	15	110	4
	山西排名	29	19	29	20	18	25	25	26
产值 （亿元）	全国	25734.6	3457.0	4923.1	2177.8	382.0	6289.3	5664.6	2592.7
	山西	99.0	18.3	0.2	1.1	2.3	27.6	46.5	2.9
	山西排名	27	19	29	20	16	25	22	26
企业数量 （个）	全国	19366	3241	9830	335	287	1660	2760	1333
	山西	201	151	4	4	10	7	14	11
	山西排名	23	21	28	17	13	28	27	26
平均生产规模 （万吨/个）	全国	2.4	3.0	1.0	11.8	1.5	1.8	6.0	1.6
	山西	0.9	0.3	0.3	0.8	0.2	2.1	7.9	0.4
	山西排名	29	23	29	20	23	13	25	24
平均生产产值 （亿元/个）	全国	1.3	1.1	0.5	6.5	1.3	3.8	2.1	1.9
	山西	0.5	0.1	0.1	0.3	0.2	3.9	3.3	0.3
	山西排名	28	21	30	20	22	21	27	23

注：表中数据来源于国家粮食局2015年《粮油加工业统计年鉴》。

第三节面临形势

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面释放粮食产业经济活力的转型期。当前，我国城镇化步伐加快，城乡居民消费结构加快升级，多元化、个性化、定制化粮油产品需求快速增加，为我省粮食产业经济发展提供了新契机。

——全面建成小康社会为我省粮食产业经济发展提供了强大动力。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的经济增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极和增长带不断成长壮大。我省作为中西部地区最具发展潜力的地区之一，面制主食品、杂粮产业、酿造产业等特色粮食产业经济发展面临新机遇，这对我省粮食产业发展提供了新动能。

——国家粮食供给侧结构性改革的持续推进，为我省粮食产业经济发展拓展了新空间。我省粮食消费依然以口粮消费为主，高附加值的饲料消费和工业消费所占比例依然较低。同时，随着工业化、城镇化的发展，我省庞大的面制品消费量为小麦加工业发展提供了厚实的发展基础。专用粉、营养强化粉、全麦粉等专用需求和无添加面食产品消费新趋向的出现，也为我省小麦加工业转型升级提供了较大的发展空间。

——粮食物流通道与省外关联十分广泛，为我省粮食产业经济发展提供交通便利。公路铁路等路网快速发展，“三纵十二横十二环”高速公路主骨架和“天字型”物流通道网络不断完善，内畅外联的物流通道网络基本形成，为我省粮食产业经济发展提供了坚持的发展基础。

——人们对杂粮杂豆的健康消费需求，孕育我省粮食产业经济新的增长源。我省杂粮种植历史悠久、面积广泛、种类繁多、品质优良，特色化、规模化、产业化、品牌化的一批杂粮加工企业不断发展壮大，产业化经营模式不断创新，品牌意识日渐增资强，丰富了人民群众的个性化、差异化的粮食消费需求。

但是，我们应清醒认识到，目前我省粮食产业经济整体实力不强，规模不大，自主创新能力较弱，龙头企业带动力偏低，产品品种单一，缺乏名牌产品，市场占有率低，整体发展水平与全国平均水平相比仍有较大差距。

——加工企业规模小，龙头带动能力弱，市场竞争力不强。我省粮油加工业存在“两小”：一是总体规模小，在全国排名倒数第五，占全省经济总量的1.12%，对全省经济发展贡献率低；二是加工企业单体规模小，单个企业平均生产规模和平均产值分别位列全国倒数第三和第四，中小企业居多，市场竞争力不强。全省生产能力最大的面粉加工业仅为日处理小麦500吨，年销售收入超过10亿元的企业只有4家，分布在食用油加工和饲料企业，粮食产业规模聚集和辐射带动作用弱。

——产品单一粗放，加工效益低。我省加工企业自主研发投资过少，技术创新能力薄弱，多为初级产品，缺乏淀粉糖、味精、氨基酸等高附加值产品，利润空间小，整体效益不高。统计显示，全国每加工1斤玉米所带来的产值平均为1.9元，我省只有1.1元，而周边省份河南为3.6元。我省生产的食用淀粉多数都销往省外。

——小麦粉加工同质化竞争激烈，产能严重过剩。全省小麦产能利用率仅为34.86%，有近三分之二的过剩产能。我省的小麦生产主要以民用粉为主，专用粉生产量占6.9%，营养强化粉生产量占1.3%。与此同时，全省80%的小麦粉零售消费市场的供应是来自省外知名品牌产品。进入我省市场的省外企业生产的小麦粉质量好、品牌信誉度高、价格适中，长期引领我省消费市场。

——杂粮产业化程度低。我省杂粮加工企业小、散、弱，无论是整体产值还是平均生产规模都处于全国中下游水平，粗放式经营，产业化程度低。杂粮加工企业精深加工严重不足，杂粮的营养健康功效挖掘不深，满足不了市场需求。缺乏拳头产品，市场占有率低，形不成知名品牌，资源优势没有充分发挥，杂粮大市场的局面尚未打开。2015年我省杂粮产量130万吨，初加工约占15%，67%作为原料调往省外。

综合判断，我省粮食产业经济发展仍处于可以大有所为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。在“十三五”国民经济发展新常态下，我省粮食产业经济发展将着力在优化产业经济结构、增强特色产业动力、化解企业改革矛盾、补齐传统产业短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益。

第二章指导思想、基本原则和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，以提升传统小麦粉加工业为核心，以面制食品主食化为方向，以杂粮产业为引擎，以培育新型市场主体为手段，大力发展绿色优质粮油产品，推进粮食“产购储加销”一体化和一二三产业融合发展，积极拓展山西粮食产业经济发展新空间，实现在经济新常态下我省粮食产业经济跨越式发展，为我省粮食安全、精准脱贫和国民经济发展作出新贡献。

第二节基本原则

实施粮食产业经济规划，必须坚持以下原则：

——以创新发展理念改造提升粮油加工传统产业。要积极推进粮食行业供给侧结构性改革，改造升级小麦加工能力，增加小麦加工制品的种类，开发新产品、新技术、新工艺、新装备，提升效率，促进面制食品的多样化、标准化、营养化和品牌化发展，满足消费者便捷化、多元化、定制化和个性化需求。创新产业发展的体制机制，转变企业管理、经营和投融资模式，培育粮食产业经济新业态，探索产业融合发展的新模式，发展厂库联营新模式，在更高层次、更高水平上进一步提升我省口粮安全保障水平和能力。

——以协调发展理念厚植涉粮产业优势。要充分发挥粮食加工转化的引擎作用，培育“产购储加销”一体化的全产业链模式，把粮食产业发展放到全省国民经济发展全局通盘谋划，促进一二三产业融合。大力发掘我省杂粮、面食和酿造业特色优势，发展优质精深加工产能，延伸产业链条，推进“食”“粮”并进。优化粮食企业发展模式，积极探索用政府资本撬动民间资本投资粮食产业，实行国有与民营交叉持股，发展混合所有制经济，加速资源、资金、资产集聚，形成一批优势粮食产业集群。

——以绿色发展理念引领粮食生产、消费新趋向。实施科技兴粮发展战略，健全技术创新市场导向机制，加快粮食科技支撑新突破，加快淘汰高耗能、高污染的落后产能和工艺设备，大力推进原粮加工、主食产业化绿色生产，促进粮食副产物综合利用，大力发展循环经济。广泛宣传绿色消费新理念。

——以开放发展理念做强做优粮食产业。统筹省内省外两种资源，立足国际国内两个市场，在适应国际国内市场融合上展示新作为。要积极引进国内外先进管理理念和产业创新技术，引进国内外大型粮油企业集团在山西并购、整合、联合重组粮食企业，促进省内粮食流通产业管理水平的提高，逐步实现山西粮食企业做大做强。要努力提高我省粮食产业经济外向度，以主动融入国家重大战略为契机，把对接京津冀、环渤海置于优先地位，积极推动省内粮食精深加工产品打开京津冀消费市场；积极参与“一带一路”，开拓国际市场；培育具有国际竞争力的大粮商，实现多层次、宽领域合作共赢。

——以共享发展理念打造现代粮油市场体系。要加快推进粮食收购、销售、应急供应、军粮供应、放心粮油、主食产业化“六位一体”的融合发展，形成布局合理、服务便利、设施完备、运转高效、保障有力的粮油流通供应网络体系，为城乡居民提供品种丰富、质量安全、营养健康的粮油产品。强化为民服务意识，注重提升服务质量，着力打造体现全面小康特征、惠及城乡居民的现代粮油市场体系。

第三节发展目标

以传统粮油加工业、杂粮产业、主食产业化和新型市场主体建设与培育为突破口，通过市场化、产业化、平台化、品牌化，做大做强我省粮食产业。

——产业经济发展迈上新台阶。培育一批拥有核心竞争力、产业关联度大、加工精度深、附加价值高、带动能力强的重点龙头企业，引导优势资源向优势企业转移，产业布局不断优化，粮油精深加工和副产品循环利用水平显著提高。到2020年，我省粮食加工业产值突破300亿元，粮油加工转化率提升到70%左右。

——口粮保障能力更加牢固。提升以小麦和稻谷加工为主的传统米面加工能力，提升主食产业发展质量和效益；加强与我国稻谷和小麦主产区合作，巩固和完善口粮产品入晋渠道保障能力；优化粮食应急加工、供应、配送网络，实施“主食厨房工程”，进一步提升我省口粮安全保障水平。到2020年，全省面粉加工企业产量占我省消费量比重争取达到25%，粮食应急供应网点达到1684家，粮食应急加工企业达到167家，区域性配送中心达到150个。

——杂粮产业增长更加迅速。全面实施“小杂粮、大市场”战略，以“公司+农户”的模式，加快杂粮标准化生产基地建设，鼓励开发杂粮主食产品，加强产业上下游合作。积极招商引资，壮大杂粮加工龙头企业。开展“杂粮兴晋”行动，将杂粮产业发展与产业扶贫、精准扶贫紧密结合，着力推进杂粮规模化经营、标准化生产和产业化开发，打造一批全国知名、享誉世界的杂粮品牌。到2020年，我省杂粮加工企业产值达到24.2亿元，年均增速超过9%。

——涉粮产业联系更加紧密。充分利用我省酿造业传统优势，延伸涉粮产业链，培育粮食行业新的经济增长点。打造以汾阳市汾酒和清徐县老陈醋为代表的酿造产业集聚区，建立与知名酿造企业的联动服务机制，从原料供应、仓储服务、物流支撑以及市场销售等方面加强合作，为酿造企业健康持续发展打造优良的市场环境，进一步提升我省精品酿造产品的国内、国际知名度。

——市场体系功能更加完备。建设一批集基地、收购、仓储、加工、循环利用、配送、质检、信息为一体的全产业链粮油产业集群，进一步健全粮食市场体系。到2020年，新增10家粮食产业园区，全面提升太原国家粮食交易市场，建成2个省内重点批发交易市场，批发市场粮油成交量超过70万吨。建成以山西粮食质量监测中心为龙头、11个市级国家粮食质量监测站为骨干、重点产粮县粮食质检站为基础、省市骨干粮库化验室为依托的四级粮食质量安全监测体系。

专栏1“十三五”时期粮食产业经济发展主要指标
指标	2015年	2020年	年均增速 [累计]	属性
Ø产业总体
（1）粮食加工业产值（亿元）	176.1	＞300	＞11.2%	预期性
（3）粮食加工业销售收入（亿元）	160.2	＞290	＞12.6%	预期性
（4）利税总额（亿元）	6.7	8.2	[1.5]	预期性
（5）粮油加工转化率（%）	-	70	-	预期性
Ø传统产业
（6）面粉加工业产值（亿元）	25.6	45.1	12%	预期性
（8）玉米加工业产值（亿元）	21.86	33.02	8.3%	预期性
（9）食用油加工业产值（亿元）	27.8	42.19	8.7%	预期性
（10）面粉加工企业产量占消费量比重（%）	20	25	[5]	预期性
（11）应急供应网点（家）	1517	1684	[167]	约束性
（12）应急加工企业（家）	167	167	[0]	约束性
（13）区域性配送中心（个）	140	150	[10]	约束性
（14）“放心粮油”示范点覆盖率（%）	-	80	-	预期性
Ø杂粮产业
（15）杂粮加工企业产值（亿元）	15.6	24.2	9.2%	预期性
（16）杂粮初加工比例（%）	15	20	[5]	约束性
Ø主食产业
（19）主食产业化加工企业产值（亿元）	8.66	13.3	8.8%	预期性
（20）主食产业化新增投资（亿元）	-	-	[4.45]	约束性
Ø市场体系
（21）新增粮食产业园区数（个）	-	-	[10]	约束性
（22）新建重点批发交易市场（个）	-	-	[2]	约束性
（22）批发市场粮油成交量（万吨）	57.6	＞70	＞4%	预期性
Ø企业发展
（23）亿元产值企业数（个）	17	23	[6]	预期性
（24）国有粮食企业数（个）	556	＜524	-	预期性
注：[]内为5年累计数。

第三章改造提升传统产业

坚持市场化导向，以粮食加工转化为引擎，坚持科技创新，推进我省粮食产业经济领域供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，加速实现粮食传统产业转型升级，实现粮食产业经济产值稳步增长，企业经济效益和利润水平明显提高，粮食加工副产物综合利用水平和市场竞争力大幅提高，粮油加工产品质量安全水平显著提升，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代粮食产业新体系。

第一节积极推进供给侧结构性改革

以市场需求为导向，加快产品供给结构调整，强化中高端产品和精深加工产品等有效供给，在提供品种丰富、质量安全、营养健康的基本粮油产品基础上，增加优质、绿色、专用且具有市场竞争力的高端产品供给，进一步满足居民个性化、多元化、定制化消费需求。依靠科技进步和创新驱动，增加粮食消费新供给，推进粮食产业结构调整、转型升级和产品提档升级。以粮食加工转化为引擎，促进产收储加销有机融合，激发粮食产业经济发展活力，推动粮食行业转型升级、提质增效，加快实现抓收储、管库存、保供应、稳市场和强产业、活经济、稳增长、促发展“双轮驱动”。

以提升改造面食加工产业发展水平为重点，优化整合产业结构，提高加工产业的集团化、规模化和现代化水平。支持粮食加工企业与国有收储企业融合发展，吸引民营资本参与多元化运作。鼓励民营企业特别是省外知名品牌加工企业来我省投资，和国有粮食收储企业交叉持股，发展混合所有制经济，使国有收储企业的储备轮换与民营企业的加工有机结合鼓励加工企业与国有收储企业交叉持股，发挥各自优势，实现共赢发展、协同发展和开放发展。

第二节改造升级传统加工业

推进小麦加工为主的面粉加工业发展，改造升级一批小麦粉加工企业，重点扶持日处理量超过200吨的龙头企业，出粉率提高2～3个百分点。鼓励企业加强配粉仓建设，提升专用粉、营养强化粉、预配粉、全麦粉等精深产品加工能力。鼓励企业采用精准加工及保鲜保质先进技术对粮食进行加工，生产营养健康谷物产品。推广“储加结合”、“厂库联营”等新模式，提高储备库轮出原粮加工利用率，增加附加值。逐步淘汰规模较小、工艺落后的企业产能。稳步推进稻谷加工企业发展，提高稻米加工出米率2～3个百分点，减少稻米加工损耗。坚持多油并举，着力发展油料加工，开发用于煎炸食品的专用棉籽油，扩大专用油比重，增加健康优质食用植物油供给。加大玉米为原料的饲料加工转化力度。

坚持全产业链开发，三次产业融合发展，积极推动传统加工业转型升级。积极推广“种养加一体化”发展模式，打造饲料加工一二三产业融合的新型业态。积极发展“互联网+”新业态，利用信息化手段改造传统粮食加工业，提高米、面、油产品供给质量。综合考虑企业安全生产、环境保护、节能降耗评级标准和产业政策、土地使用、产品质量、社会贡献、发展潜力等评价指标，探索建立粮食传统加工企业“三评级一评价”制度，发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批，积极推动我省传统粮食加工产业转型升级。

专栏2“储加结合”、“厂库联营”新模式

积极探索“储加结合”一体化生产的全产业链模式，采取“库库合作”、“厂库联营”、“加加合作”手段，率先在我省有条件的市县库点建立“粮库+面粉加工企业+食品加工企业”、“粮库+稻谷加工+大型超市”试点示范工程，有效对接粮库储粮难和加工企业原料供应不稳定两大现实难题，实现储加双赢。 积极总结国有粮食企业库厂合一和民营企业库厂联合的经验，提高储备粮加工能力，特别是提高小麦的加工能力和玉米的就地加工转化能力，有效降低加工成本，将资源优势尽快转化为经济优势，促进我省一、二、三产业融合发展，从而全面释放粮食产业经济活力。

第三节提高资源综合利用率

遵循循环经济、低碳环保理念，推行低消耗、低排放、高效率的加工模式，淘汰落后产能。推进小麦、玉米加工，加强麸皮、玉米芯利用率，引导创建一批小麦、玉米等加工节粮减损示范企业。探索多元化途径实现对粮食加工副产物循环利用、全值利用和废弃物的梯次利用，提升粮油产品附加值。制定完善产业政策和加工标准，引导企业降低损耗，探索副产物综合利用新方式。推广低碳技术，推进清洁生产，构建传统产业循环经济发展新体系。推广秸秆还田以外的秸秆饲料、秸秆汽化、秸秆发电、秸秆建材等综合利用技术，大幅度提高玉米、小麦和杂粮秸秆的综合利用率。

第四节优化传统产业布局

遵循产地为主、兼顾销地原则，依托大型粮食加工龙头企业、重要粮食物流节点、粮食仓储设施等，调整优化我省传统粮食加工产业布局。在运城、临汾等晋南地区重点培育打造一批技术领先、产能集聚、功能合理、协同发展、具有明显区域优势的小麦加工产业集群和绿色产业基地。组织粮库与已初具规模或在一定区域半径内地区品牌认可度高的1-2家面粉加工企业合作。在长治、晋城等晋东南地区，着重发展玉米加工、酿造和饲料产业。在大同、朔州、忻州和吕梁等晋北地区，打造杂粮优势产业集群。在太原、大同、阳泉等大中城市周边，鼓励粮库与稻谷加工企业和大型超市合作，粮库与具有销售平台和营销渠道的加工企业合作，实现产加销一条龙，一站式经营。

第五节完善应急加工体系

认真落实《山西省粮食应急预案》，切实提高各类应急条件下的粮食供应保障能力，按照“平时自营、急时应急，及时响应、持续保障”的要求进一步健全应急加工响应制度，提升粮食应急加工、应急储备和应急配送能力，构建全省现代粮食应急加工保供体系。以米、面、油等口粮应急加工项目、玉米和杂粮加工转化项目为重点，加快发展粮油加工业。采取财政资金补助的方式，引导社会资本参与应急加工项目建设。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式，选择符合条件的加工和经营企业承担应急加工供应任务。

加快推进应急供应、军粮供应、成品粮油储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展。粮食应急加工按照“三个一批”的总体思路推进，建立粮食应急加工企业信息数据库和企业诚信档案和退出机制，确保粮食应急状况下的市场供应和政府调控政策的顺利实施。制定全省粮油配送中心规范和改造建设规程，以现有成品粮批发市场、配送中心、国有粮食购销企业和骨干粮食储备库、军粮供应站、骨干应急加工企业等为依托，整合资源，2016年-2020年全省改造建设150个市、县级骨干粮油应急配送中心，提高突发事件发生时的应急供应、调运、配送能力。

第四章大力发展特色杂粮产业

以杂粮加工现代化为契机，以提供标准化原料为主线，以品牌为抓手，以杂粮产业（物流）园区和全产业链建设带动杂粮产业扶贫，提升我省杂粮产业现代化水平，将我省杂粮生产优势有效转化为产业优势与经济优势。

第一节提升杂粮精深加工水平

依托现有生产、加工基础优势，加快我省杂粮产业化发展步伐，大力延伸杂粮产业链条。鼓励发展“农户+农民合作社+基地+龙头企业”等模式，引导农民种植，促进精深加工，拓宽销售渠道，形成杂粮产业发展完整链条，推动贫困地区农民脱贫致富。在大同、朔州、忻州、吕梁、长治和晋城等杂粮主产区，推动建设一批标准化、规模化、智能化杂粮深加工企业，带动杂粮种植和深加工向“专、精、特、新”的方向发展，提升杂粮食品的适口性、食用方便性，加快推广杂粮功能性产品。

研发富含钙铁锌、DHA＋ARA等营养成分的婴幼儿营养米粉，研发富含益生元、醇维他中老年人营养配方米粉及速溶杂粮原粉，开发面向年轻消费群体的杂粮饼干、膜片、五谷豆浆、八宝粥、杂粮奶茶、果汁、饮料等方便食品、休闲食品，以及满足其他消费需求的保健杂粮食品，实现杂粮产品多元化。

专栏3“杂粮兴晋”行动

（一）突出示范基地建设。重点推进优势杂粮产地规模示范区建设。示范区建设要依托当地杂粮龙头加工企业带动，选择符合绿色生产环境要求的适宜区域，实行集中连片，开展统一服务，严格执行绿色标准化生产技术操作规程，统一建立示范标牌，提升杂粮产业示范带动作用。 （二）完善仓储物流配套。完善散粮接收发放设施，建设适合大型化、机械化散粮作业的杂粮物流中转仓库。加快布局集仓储、加工、物流、线上线下交易、电商平台、质量检测等为一体的杂粮物流园区，发挥聚集效应，引导农民种植，促进精深加工，拓宽销售渠道，形成杂粮产业发展完整链条。 （三）提升加工转化能力。以消费需求带动杂粮种植和深加工，向“专、精、特、新”方向发展，有效提升我省杂粮加工转化能力和附加值，扩大在全国市场占有份额，提高市场竞争能力，做大做强我省杂粮产业。 （四）推进杂粮主食化。依托杂粮加工企业，引进国外先进工艺设备，采用物理精炼技术生产杂粮再造米、方便米饭。生产杂粮专用面粉，加工成挂面、湿面条、早餐饼干、方便粥等。推广我省各类特色面的制作工艺，以杂粮为原料、以面食为形态，“二特合一”，推进杂粮主食化。 （五）提升质量检测水平。粮食质量检测部门在杂粮源头控制、产品加工、工艺改造和品质检测等方面加强相关服务质量，帮助企业建立完备的原辅料购买检验记录，完善合格供应商制度，缩短检验检测时间，降低杂粮加工企业产品流通时间与成本，增强产品竞争力。对于我省具有国际竞争优势的部分杂粮杂豆产品，加强与国内港口区域内的杂粮杂豆加工质量安全示范区进行质量检验检测标准对接，促进我省优势杂粮杂豆产品进一步扩大出口规模。 （六）构建杂粮交易平台。依托太原国家粮食交易中心省级平台，采用互联网+技术，推广B2B、B2C模式，建成集杂粮收购、销售、仓储、加工、科研、物流配送、质量检验、信息服务“八位一体”的现代杂粮交易中心，打造杂粮交易平台。 （七）健全技术研发体系。与地方农业部门合作，充分发挥技术和人才优势，吸收龙头企业技术人员和县专业技术骨干，组建示范区技术专家组，建立长效的科研、指导、服务机制，搞好杂粮新品种的选育、引进和繁育，集成杂粮高产高效栽培技术，大力推广农机农艺配套技术，研究开发杂粮精深加工技术，开发杂粮精深加工新产品，着力提高杂粮生产和加工的科技含量。

第二节加强杂粮品牌建设

以品牌溢价为目标，以杂粮文化为载体，落实品牌运营核心企业，瞄准市场占有率较高、溢价能力较强的杂粮知名品牌，选择落实一批实力较强、信誉度较高的品牌运营核心企业，深入推进我省杂粮品牌建设。将现有杂粮加工企业和品牌进行科学整合，引导杂粮加工企业由做产品向做品牌转变，以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌。

借助省内外新闻媒体、精品展销、粮食产销洽谈会等传统平台，以及微信、微博、电商等新型媒体平台，积极向消费者宣传我省杂粮的悠久文化、营养功效和制作工艺，稳步培育消费者杂粮消费的意识与习惯，开发和培育杂粮消费市场，让“爱吃、会吃、要吃”杂粮的思想观念深入人心，提升国内消费者对山西精品杂粮的认知度和信任度，拓宽省内外杂粮消费市场。

第三节推进杂粮交易平台建设

坚持网络经济与实体经济相结合，支持依托已与全国联网的太原国家粮食交易中心省级平台，建设山西杂粮网，采用互联网+、B2B、B2C模式，推进杂粮企业线上线下融合创新发展。在杂粮主产县或集中产区，改造、新建一批杂粮批发市场。在大城市设立杂粮直销中心，推动杂粮生产、加工和国内外贸易等产业快速发展。在集中连片特困地区布局集仓储、加工、物流、线上线下交易、电商平台、质量检测等为一体的杂粮产业（物流）园区，形成区域性杂粮收储、加工、销售集散地，辐射带动杂粮产业扶贫。

第四节促进涉粮产业发展

充分利用我省酿造业传统优势，延伸涉粮产业链，培育粮食行业新的增长点。以汾阳市汾酒和清徐县老陈醋为代表，建立酿造业用粮产业链，打造山西酿造业的粮食转化产业集中区，建成国家级白酒和食醋产业园，实现酿造产业区域化、集群化、规模化发展。在酿造产业园区内积极推广粮食酿造文化产业，推动我省创意粮食、体验粮食等粮食产业经济新业态的发展。加强对粮食市场的指导和监督检查,为酿造企业健康持续发展打造优良的市场环境。

第五章推进主食产业化工程

深入推进粮食行业供给侧结构性改革，切实增强“食”“粮”并进的创新能力，鼓励民营企业特别是省外知名品牌加工企业来山西投资，运用产业化运行模式，加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食产品社会化生产和供应，努力构建多元化、多层次的现代化主食产业体系，促进粮油资源综合利用和转化增值，做大做强主食产业。

第一节升级改造传统主食产业

按照“安全、优质、营养、健康、方便、美味”的要求，以传统工艺改造和加工能力提升为主要目标，以面食文化发掘为抓手，加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食产品社会化生产和供应，努力构建多元化、多层次的现代化主食产业体系。实施面食文化振兴工程，重点支持一批主食加工企业，扩大市场占有率，提升主食产品竞争力和附加值。实施“早餐工程”，加强统筹规划布局，完善扶持政策，促进放心早餐规范发展。

引导主食产业化龙头企业通过“公司+基地+农户”等形式，建立优质粮源基地。加快我省主食企业工艺设备改造，变传统蒸煮加工方式为机械化、标准化生产。鼓励、引导主食企业研究馒头视觉、触觉、嗅觉、味觉、物性和品质、营养指标。

第二节积极探索杂粮主食化

鼓励杂粮生产企业与传统大米和面粉加工企业合作，改变传统杂粮企业小作坊、小规模生产业态，积极研发或引进国外先进工艺设备，提升杂粮主食产业生产的自动化和标准化程度。推广我省各类特色杂粮面的制作工艺，开发杂粮保湿面、燕麦凉面、豌豆糊等杂粮复合面制品，熟食制品等主食化营养食品，以及杂粮月饼、饼干、早餐饼等即食食品和休闲食品。探索采用物理精炼技术生产杂粮再造米、方便米饭、方便粥，生产杂粮专用面粉。以杂粮为原料、以面食为形态，“二特合一”，提升杂粮食品的适口性、营养方便性，加快推广杂粮功能性产品，推进杂粮主食化。

针对婴幼儿、中老年人等不同年龄段的营养需求以及糖尿病、肥胖等特殊人群的健康需求，加大对小米、荞麦、藜麦等杂粮作物的功能特性的研究，开发不同种类的小米、荞麦、蔬菜、南瓜面等食品，研发休闲、速食、即食产品，丰富主食产品类别。

第三节推进主食厨房建设工程

按照“政府引导、市场主导、企业主体”的原则，充分整合利用我省现有粮食行业及社会资源，培育“主食厨房”企业、主食加工配送中心等经营网络，保障粮油主食品安全便民，不断满足城乡居民日益增长的主食消费需求。

鼓励支持现有的主食加工企业立足社区与超市,打造主食加工配送中心,健全物流配送体系、食品安全检测体系和质量安全追溯体系,构建直营门店、销售亭等经营网点以社区、街道为单元，发展覆盖全省的主食供应便民网点。引导粮食加工企业,调整产业结构,延伸产业链条,升级改造加工设备。创新合作方式,探索建立混合所有制企业,加大招商引资和主食项目建设。“主食厨房”企业在经营传统主食馒头、包子、饺子、面条等基础上，要积极开发营养配餐、旅游快餐、学生午餐、老年配餐等主食经营新品种。

第四节加强主食配送渠道建设

完善和优化主食配送服务功能，扩大服务网点，实现主食加工规模化、销售网络化，逐步实现传统主食生产工业化、产品标准化和配送社区化，提高主食产品质量安全水平。

依托龙头企业，充分利用现有资源，建设主食产品加工配送中心，开发加工餐桌主食，改造提升传统加工方式，大力发展遍及城乡便民超市、连锁店、放心粮店，统一进货渠道，统一产品配送，统一价格管理，拓宽粮油产品特别是主食食品的配送销售渠道。探索主食品供应与“放心粮油”、应急供应、军粮供应、成品粮储备“五位一体”融合发展，鼓励主食加工配送企业与放心粮油店、军粮供应站、粮油应急供应点等相结合，将主食销售积极融入部队、学校、厂矿等后勤社会化服务体系建设中。

专栏4主食产业化重点项目

主食产业项目应以民营资本为主，政府适当补助，由省级统筹规划。鼓励民营企业特别是省外知名品牌加工企业来山西投资，发展混合所有制经济，用产业化运行模式，加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食产品社会化生产和供应，努力构建多元化、多层次的现代化主食产业体系。 （一）主食产业化加工项目 扶持壮大现已初具规模的主食生产龙头企业，北部以杂粮为主、南部以小麦为主，在粮食生产和加工大区各选取1-2个龙头企业所在市县为重点“放心主食”示范区域，以现有龙头企业为圆心，对合理半径范围内的小、散加工企业和作坊，在现有生产厂房基础上，运用搬迁、扩建等方式进行整合，建立机械化、规模化、标准化的主食产品生产示范基地，包括新建、改建、扩建主食馒头、面条、小米、大米、杂粮、休闲食品加工车间；建立主食馒头无菌净化标准车；政府加大配套资金比例，针对不同产品生产线为企业配置高效的加工设备和绿色、便捷的早餐车；以社区、街道为单元，以主食厨房工程为抓手，发展覆盖全省的主食供应便民网点。 （二）主食厨房工程 以加工企业、仓储企业、产业园区为依托，集基地建设、加工转化、仓储物流、品牌创建、主食加工、线上线下交易为一体，以放心粮油和放心早餐为网点，实施品牌发展战略，重点打造3-5家主食产业化龙头示范企业，培育和扶持7-10家主食知名企业。 （三）山西主食工程研究中心项目 依托省粮油科学研究所，筹建“山西主食工程研究中心”。重点研发满足面制食品营养性、流通性、方便性和商品性要求的面制食品保鲜技术。加强速冻面米和调制食品的品质安全控制研究。加大对荞麦、燕麦等小品种作物的功能性研究和婴幼儿食品开发力度，开发适用于糖尿病人和肥胖者食用的荞麦馒头、蔬菜馒头、南瓜面馒头等。

第六章完善市场交易体系建设

第一节推进粮食交易中心平台建设

积极发展区域性的特色品种网上交易，特别是重要粮食品种（杂粮）和优势品种的交易，形成我省特色的区域性、专业性、综合性、一体化的集交易、价格、信息的多层次交易市场。进一步完善粮食交易中心功能，加快联网竞价交易平台建设。完善和提升太原国家粮食交易中心功能，重点建设和发展忻州杂粮交易中心、吕梁杂粮交易中心项目和运城小麦交易中心等三家区域性批发交易中心的市场功能，发展长治、运城和朔州等区域性骨干市场，引领重点县区原粮、成品粮油批发交易市场规范发展，推动城镇农贸市场和综合交易市场提升服务、完善功能。加快提高电子商务在物流市场的应用，发展连锁配送和网上交易物流配送方式，开展线上线下相结合的产销一体化经营。到2020年，全面提升太原国家粮食交易市场，建成3个省内区域性重点批发交易市场。

专栏5粮食交易中心重点建设工程

（一）忻州杂粮交易中心项目 建设具有仓储、加工、物流、线上线下交易、电商平台、质量检测等功能的交易中心，打造杂粮品牌，提高杂粮知名度，把杂粮资源优势转化为产业优势，带动农民增产增收。 （二）吕梁杂粮交易中心项目 建成集杂粮收购、销售、仓储、加工、科研、物流配送、质量检验、信息服务“八位一体”的现代杂粮交易中心，打造杂粮交易平台，充分发挥杂粮交易中心区域性粮食物流枢纽节点功能，完善散粮接收发放设施，建设适合大型化、机械化散粮作业的物流中转仓库。 （三）运城小麦交易中心 建成以运城市为中心的黄河金三角区小麦交易中心，加强区域性粮食价格、市场、信息等的采集、发布，依托储备企业建设集仓储、加工、商流、信息流为一体的交易平台。

第二节加强批发与零售市场衔接

大力发展原粮现货市场、成品粮批发市场建设，重点支持粮食批发市场的升级改造，改善场地、库房、质量检验、运输条件。加快构建大中城市口粮供应保障体系，建立健全粮食安全质量市场跟踪检查体系。积极推广商超对接模式，发展连锁配送和网上交易物流配送方式，加强粮食批发与零售市场的衔接力度，力争建成从原粮、成品粮到终端销售全环节，集商流、物流、仓储、交易、配送为一体的现代化粮油交易体系。

第三节积极创新粮食流通方式

创新粮食流通方式，进一步提升城镇居民粮食产品电商渠道消费的便捷性、经济性与可靠性。通过构建“互联网+粮食”电商平台，打造“互联网+粮食”新型营销方式，发展“网上粮店”，推广“网订店取”“网订店送”等零售新业态、新模式，促进线上线下融合发展。鼓励企业开发网络信息平台和网站，集成产品质量安全追溯网络查询、线上线下互动营销等功能。及时掌握供需信息，做到准确把握粮食市场动态，科学合理调度粮食，扩大我省粮食产业销售覆盖地区与人群，有效降低粮食流通成本。

专栏6“互联网+粮食”重点工程

（一）提升“山西粮网”信息平台 升级改造“山西粮网”，强化发布粮食政策、交易公告、物流资源、行情信息等功能，以粮网为载体加快提高电子商务在物流市场的应用，发展连锁配送和网点交易物流配送方式，开展线上线下相结合的产销一体化经营，力争建成集商流、物流、仓储、交易、配送于一体的现代化粮油交易信息平台。 （二）建立太原“粮食批发市场”管理系统 升级“太原粮网”系统配置，改造现有报价系统，开发利用手机APP报价系统，利用网络连接粮食商户、物流、行政管理部门、超市等各流通主体。加强交易价格的实时监测，为宏观调控提供及时准确的数据。 （三）建成晋城市杂粮网络交易平台 充分发挥晋城杂粮交易中心的拉动和集聚效应，以网络电子交易为平台，积极发展电子商务，带动杂粮加工产业链延伸，加强上下游环节的产业管理，促进杂粮物流业的上档升级。 （四）构建长治襄垣县“互联网+粮食”电商平台 以古韩粮站为重点建设粮食物流公共信息平台，在夏店分站、虎亭分站、王村分站和下良分站设立操控点，打造粮食物流网上交易平台。实现物流、交易信息及时掌握，做到准确把握粮食市场动态、科学合理调度粮食。 （五）建设忻州“饭中有豆”杂粮电商平台 忻州市汇丰粮业有限公司打造“饭中有豆”电商平台，新建1000平米办公区，500平米物流库房，500平米物流分拣打包区，投资170万，实现本地企业、农商入驻、批发交易以及网上农博会等多功能，平台成为中国杂粮之都“窗口”。 （六）建设五寨县杂粮物流信息中心。 提高杂粮电子商务信息网络功能，发布运输、仓库、市场等信息服务，推动粮食购销企业、龙头企业和农民联合经营。引导杂粮经营企业及用粮单位进入物流中心公开、透明、规范交易，建立适应现代粮食大流通的粮食产业化经营体系和信息粮食收购服务体系，加快当地杂粮流通市场化进程。

第四节加强粮食产销合作

巩固和完善粮食供求合作机制，继续举办山西省粮食产销衔接会，开展“粮企山西行”活动，积极拓宽玉米、杂粮外销渠道，打造高效、安全、公平的粮食产销交易平台。积极调动涉粮企业和专业合作社等新型主体的积极性与参与度，继续加强与兄弟省市的粮食产销衔接力度。以提高粮食产业链条效益，促进富民增收为导向，以提升粮食质量、强化品牌保护为支撑，以培育壮大新型经营主体、巩固销售市场为抓手，积极营造开明开放、和谐稳定的粮食产销环境，维护好各方权益，促进粮食产业效益最大化，平衡我省粮食余缺，确保我省粮食总量平衡和主要品种结构平衡。

第七章大力培育新型市场主体

第一节推广全产业链发展模式

鼓励粮食企业通过订单收购、专收专储、吸收土地入股、建设粮源基地等方式，探索集种、收、储、加、销于一体的全产业链发展新模式，促进优质优价，实现全链条增值。做到产业链条前端品质有保障、中端效益有提升、后端服务能到位。试点推进粮食全产业链联盟建设，通过全流程管控实现品种优质化、品质安全化和产品品牌化，摸索出一条由国有粮食购销企业牵头，农资企业、种植大户、农技部门、加工企业共同参与的粮食全产业链联盟的新路子。

第二节培育多元化市场主体

培育和发展多元化粮食市场主体，营造公平的竞争环境。鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购及地方粮食储备相关工作，实现中央和地方、国有和各类民营粮食企业及粮食经纪人的优势互补。积极推进粮食产后服务工程建设，支持粮食企业与种粮大户、家庭农场、粮食专业合作社等新型粮食生产经营主体结成利益共同体，配备粮食清理、烘干、收储设施，减少粮食产后损失，促进农民种粮增收。引导多元市场主体参与新型粮油市场体系构建，促进“放心粮油”市场体系与军粮供应、粮食应急加工供应、粮食监测预警和应急保障网络的有效融合。

第三节推进混合所有制改革

支持国有企业深化混合所有制改革，探索一条混合所有制改革新路径。以设区市为单位，以具备规模优势、资产优势和市场影响力的区域性大中型粮食企业为依托，打造一批具有自主创新能力区域性国有或国有控股粮食集团，提高国有粮食企业的竞争力、影响力和控制力。积极发展混合所有制粮食经济，加快国有粮食企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。积极吸收社会资本，以收购、兼并、参股、租赁、承包等多种形式，参与国有粮食企业产权制度改革和资产重组，发展股权多元化、经营产业化、管理规范化的经济实体。坚持激励和约束相结合的原则，探索实行混合所有制粮食企业员工持股。

第四节加强粮食示范园区建设

加强粮食示范园区建设，充分发挥在粮食交易、电子商务、物流配送和粮价形成方面的引擎作用，使其成为我省实施粮食宏观调控、保障粮食安全的重要载体和平台。

根据各地粮食生产特点和资源禀赋条件推进粮食产业园区建设，正确定位园区功能，合理选址，把产业园区打造成集基地建设、加工转化、仓储物流、品牌创建、线上线下交易融合发展为一体的全产业链功能示范区和产业集群。在杂粮主产区建设杂粮产业园区，重点建设吕梁、忻州杂粮物流加工园区，发展收储、加工、电子交易、质量检测、产品配送等业务；在小麦主产区重点建设生产各类专用粉的小麦粉加工产业园区，开展农超对接，改造传统粮油产业园区；在玉米主产区建设淀粉、淀粉糖、饲料等玉米深加工产业园区。

第八章政策措施与组织保障

第一节加强组织领导

各级政府要高度重视，加强组织领导，明确工作职责，形成各负其责、密切配合的高效运行机制，确保现代粮食产业经济建设扎实有效推进，不断增强保障粮食安全的工作合力。粮食部门要认真履行职能，加强沟通配合，发挥牵头协调作用；发展改革部门要把粮食物流重点项目列入当地经济发展的总体规划；财政部门要做好粮食风险基金和其他扶持资金的足额到位和使用监管；金融、土地、商务、交通运输、税务、物价、工商、质检等相关部门要根据各自职能履行好相关职责。

第二节创新体制机制

支持粮食企业一、二、三产业融合发展，吸引民营资本参与多元化运作，发展混合所有制经济。发挥政府规划引导和政策扶持作用，强化公共服务。探索政企联合的投融资模式，引导社会资本投资粮食产业经济发展。创新“储加结合”、“厂库联营”等新模式，鼓励国有粮食收储企业与民营粮油加工企业交叉持股。采取竞争方式探索建立商业储备，在民营粮食加工龙头企业建立商业储备，实行动态轮换机制。落实加工企业最低最高库存制度，建立“粮食安全社会责任企业机制”，充分发挥骨干粮食企业在粮食收购、加工转化以及市场供应等方面的作用。研究制定粮食产业经济发展指导意见。充分发挥粮食行业协会、学会和有关中介组织在政府和企业间的桥梁纽带作用，宣传贯彻粮食产业政策和行业规划，推进行业自律和诚信体系建设。

第三节加大政策扶持力度

建立粮食产业发展专项基金，支持粮油加工企业研发、技改，淘汰落后产能；在国家、省有关政策支持下，各地要加大对现代粮食物流、粮食加工、粮食交易市场、质量监测检验等粮食产业发展基础设施建设的扶持力度。配合国家实施的“粮安工程”，落实地方配套建设资金。鼓励各类投资主体进入粮食产业经济领域。加强金融扶持力度，积极发挥农业发展银行的金融服务作用，大力支持具有粮食收购资质的粮油收储、加工企业入市收购；争取各类商业性金融机构加强对粮油加工企业的融资支持，引导和鼓励各类担保机构开展对粮油加工企业的融资担保服务。

各地要在保护耕地和节约用地原则下，将粮食加工用地列入土地利用总体规划，优先安排产业化龙头企业园区用地。在依法依规用地的基础上，采取多种途径，切实保障粮油加工园区和主食产业化集群的合理建设用地需求。对粮食深加工项目用地实行收费减免、优惠土地出让金，聚合具有地域特色的大项目、大集群，积极打造产业集群。联合有关部门争取为涉粮运输车辆开通“绿色通道”，减免过路费。