第一章 指导思想和目标任务

实施“粮安工程”，是新形势下保障我省粮食安全，增加粮食有效供给、守住底线的必然选择，是满足全面建成小康社会对粮食质量安全需求新期待的基本要求，是应对国际、国内粮食市场复杂形势，增强我省粮食流通抗风险能力的迫切需要。

第一节 现状与挑战

粮食购销市场化以来，省委、省政府高度重视粮食生产和流通工作，出台了一系列促进粮食生产和流通业发展的政策措施，加大政策和资金支持力度，取得了明显成效。特别是“十二五”期间，我省粮食连年丰收，粮食流通设施条件不断改善,钢筋混凝土整体球型仓建设、绿色充氮气调技术、石洞仓储粮技术等粮食仓储三大创新走在全国前列，应急体系逐步建立，宏观调控能力不断增强，统一开放、竞争有序的市场体系进一步健全，为我省粮食安全打下良好基础，对促进我省经济平稳较快发展发挥了重要作用。同时，必须清醒地看到，我省虽是粮食产量小省，粮食产量仅占全国的2%，但却是粮食流通大省，年省际间粮食流通量180亿斤，且粮食流通设施落后，流通成本高，保障我省粮食安全仍面临着严峻的形势和挑战。

从需求方面看，我省粮食总量不足，产粗吃细，品种结构矛盾突出。年粮食产销总量缺口20-30亿斤，小麦、稻谷口粮数量不足，自给率仅为48%，粮食对外依存度高。小麦年缺口60亿斤，占总需求的50%以上，需从省外调入。稻谷年缺口30亿斤左右，占总需求的100%，全部靠省外调入。随着人口的增长和工业化、城镇化进程的加快，粮食消费将呈刚性增长，粮食品种结构矛盾将进一步加剧。我省2015年城镇化率55.03%，低于全国城镇化率1个百分点。据此推算，在2020年城镇化率60.5%的水平下，我省粮食消费总量将达到293亿斤。虽然总量基本平衡，但供需结构矛盾更为突出：预计2020年我省小麦和稻谷供需缺口将分别达到75亿斤和35亿斤，玉米和杂粮仍维持外销状态，外销量可达到105亿斤左右。

从供给方面看，我省农业生产条件差，土壤贫瘠，水资源短缺，水土流失严重，耕地中80%是中低产田，70%是旱地，一半以上有机质含量不足1%，粮食增产制约因素增多，丰歉年份产量波动幅度较大，农业生产未从根本上摆脱靠天吃饭的局面，粮食产需缺口有可能扩大。这些都对保障我省粮食供应安全提出了新的要求。

在粮食收储供应安全保障体系方面，为缓解我省粮食流通设施严重不足和落后的局面，2011-2015年，我省共争取中央和地方财政资金7.5亿元，专项用于粮油仓储物流设施建设、危仓老库改造、粮食应急加工提升改造、粮食检验监测能力提升、农户科学储粮工程、主食产业化发展、粮食信息化建设，大大增强了我省粮食流通保安全的能力。但是面临粮食供需的新形势和新要求，我省粮食流通产业发展相对滞后，特别是粮食仓储设施落后、粮食物流不畅、粮食应急能力薄弱、粮食质量安全检测水平低、粮情监测预警滞后、产后损失浪费严重等问题日益突出，保障粮食安全的任务十分艰巨。

一是粮食仓储能力不足，现代物流发展滞后。2015年末，我省国有粮食企业可用仓容118亿斤，其中：完好仓容95亿斤。目前国有粮食企业储存各级储备粮和收购农民余粮及必要的周转仓共需仓容142亿斤，与实际可用仓容相比，仓容缺口24亿斤，且仓库老旧问题突出，全省需大修和一般维修仓容23亿斤。非国有粮食企业可用仓容26亿斤，均属周转仓容，可满足周转需要。我省省际间年粮食流通量180亿斤，由于物流收发、接卸车辆等设施及物流园区建设滞后，“四散化”程度较低，粮食物流成本高，流通效率低。

二是粮食应急能力薄弱。表现在粮食应急加工和供应网点不匹配，设施设备陈旧落后，功能不完善，配送效率低，面向农村、山区等应灾应急供应能力尤其薄弱；粮食加工业市场竞争力不强，产品结构不优，加工能力相对不足，全省面粉加工企业产量仅占居民年消费需求量的20%；粮食储备和加工企业间尚未有效对接，无法解决应急状况下储备原粮及时加工为成品粮投放市场问题。

三是粮食质量安全检测能力不足。受气候变化等因素影响，部分市、县新收获玉米存在真菌霉素超标问题。全省市级粮食质量检测站尚不具备卫生指标检测能力。特别是产粮大县在粮食收购期间，粮食质量卫生指标快速检验能力严重不足。全省粮食质量安全检验监测体系尚不健全，粮食质量安全检验监测能力和水平需进一步提升。

四是粮情监测预警滞后。现有粮情监测预警体系尚不健全，粮情信息采集不全面、时效性差，采集手段落后，信息反馈不灵敏，信息发布和共享平台未建立，信息服务内容和手段单一。

五是粮食产后损失浪费严重。据测算，我省每年粮食产后储存、运输、加工等环节损失粮食达15亿斤，相当于400万人一年的口粮。特别是我省农户储粮条件简陋、储粮方式原始，储粮技术落后，霉、虫、鼠害严重，储存粮食损失率达8%以上，每年损失粮食8亿斤。餐饮消费环节的浪费更是触目惊心，不容忽视。

这些问题叠加交织，对保障我省粮食收储供应安全提出了巨大挑战。为了解决上述问题，切实承担国家和区域性粮食安全的责任，必须抓紧推进“粮安工程”建设，全面提升粮食收储供应安全保障能力。

第二节 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻国家粮食安全战略，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全”六大发展理念为引领，紧紧围绕粮食安全省长责任制要求和守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的粮食流通工作底线，加大政策和资金投入，彻底改善粮食仓储物流、应急等基础设施条件，全面提升粮食收储供应安全综合保障能力、宏观调控能力和抗风险能力，确保全省粮食安全。

实施“粮安工程”，应坚持以下原则：

（一）深化改革，创新发展。全面深化粮食流通领域各项改革，加快国有粮食企业改革步伐，破除一切不利于粮食流通业发展的思想桎梏和障碍，推进“粮安工程”建设，为粮食产业经济发展提供持续动力。创新投融资方式，在加大政府投入的同时，引入竞争机制，扶持引导社会力量、民营等多元资金参与粮食流通基础设施建设，高效利用资金，使市场在资源配置中起决定性作用并更好地发挥政府作用，着力打造运行规范、稳健管用的粮食安全保障制度体系。

（二）统筹规划，协调发展。要把粮食流通发展放到全省国民经济发展全局通盘谋划，充分结合我省粮食生产地域优势，进一步优化粮食经济区域结构，做到功能互补、结构合理，整合存量资源，优化增量资源，提升整体功能，形成符合山西特色和地方粮食生产特点的粮食产业布局。规划编制要与我省经济发展实际相结合，统筹粮食生产与消费、近期与长远、产区与销区、省内市场与省外市场的关系，与国家、省及各专项规划相衔接，合理安排“粮安工程”各项任务，脚踏实地推进规划落实，着力打造链条完整、运行良好的粮食产业经济体系。

（三）科技先行，绿色发展。实施科技兴粮发展战略，健全技术创新市场导向机制，加快粮食科技支撑新突破，加快淘汰技术含量不高、能耗高、效率低、不能满足安全储粮和粮食产业经济发展需要的落后产能和工艺设备。坚持高标准、高起点，推广生态节能技术应用，大力推进绿色生态储粮和节粮减损，着力打造运转高效、生态环保的现代粮食仓储物流体系。

（四）合作共赢，开放发展。努力提高我省粮食经济外向度，以主动融入国家重大战略为契机，把对接京津冀、环渤海置于优先地位，积极参与“一带一路”，推动我省粮食精深加工产品、优质粮油产品“走出去”；培育具有国际竞争力的粮商，着力打造多层次宽领域、重开放谋共赢的粮食流通合作体系。

（五）惠及民生，共享发展。鼓励和支持多元市场主体参与“粮安工程”建设，加快推进粮食供应、加工、配送能力建设，形成布局合理、服务便利、设施完备、运转高效、保障有力的粮食流通供应网络体系，为城乡居民提供品种丰富、质量安全、营养健康的粮油产品。强化为民服务意识，注重提升服务质量，着力打造体现全面小康特征、惠及城乡居民的粮食流通供应网络体系。

（六）风险防控，廉洁和安全发展。严格落实“六权治本”要求，制定风险防控制度，强化监督检查，对“粮安工程”建设进行廉洁、安全风险排查，全面推进我省依法治粮风险防控体系建设，着力打造立体高效、科学周密的依法治粮风险防控体系。

第三节 主要目标

到2020年，全面建成售粮便利、储存安全、物流畅通、供给稳定、应急高效、质量安全、调控有力的粮食收储供应安全保障体系，形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力的现代粮食流通新格局。

——粮食仓储物流水平大幅提升。到2020年，全省新建粮食仓容20亿斤，粮食仓储设施布局更加合理，基层粮库的设施条件得到明显改善，可用仓容满足粮食收储需要，基本消除“危仓老库”带病储粮，粮食仓储机械化、自动化、信息化水平明显提升。粮食物流效率显著提高，跨区域的物流运输更加顺畅。

——应急保障能力明显增强。到2020年，粮食应急供应网点达到1684家，粮食应急加工企业达到167家，区域性配送中心达到150个。粮食应急加工、供应、配送网络更加完善，应急成品粮和小包装食油储备达到既定规模，突发事件保障能力显著提升，救助受灾群众口粮供应得到基本保障，军粮保障及时有效，应急粮油储备的作用得到充分发挥，确保粮油市场和灾区不断粮，供应有保障。

——粮食质量安全综合保障能力全面提升。到2020年，全省粮食质量安全监测体系进一步完善。纳入国家粮食质量监测机构数量达到12个，覆盖全省11个市；储备粮的品质指标检验能力达到100%，质量安全（卫生）指标的综合检验能力达到70%以上，监测检验水平和效率明显提高。

——粮情监测预警体系全面建成。到2020年，省级粮食信息直报点达到200个，粮食供需平衡调查城乡居民户达到4947个。完成粮食安全信息数据中心、内外网数据库、省、市、县三级预警预报及数据采集、警情分析、领导决策支持、监测预警发布四个系统的建设，提高粮食调控的前瞻性与精准性。

——粮食产后节约减损取得明显成效。每年粮食产后损失浪费率下降40%以上，实施农户科学储粮专项，为2.7万农户配置彩钢板组合仓。粮食消费更加科学合理，形成全社会节粮减损长效机制。

第四节 进度安排

为了与国家粮食收储供应安全保障工程建设规划相衔接，本规划按照统筹兼顾、重点突破、急需优先、梯次推进的思路，分应急建设期、整体推进期、全面建成期三个阶段实施。

应急建设期（2016年）：重点解决仓储设施不足等紧迫问题，核心是主产区仓容建设和“危仓老库”维修改造。优先解决小麦、玉米主产区收储仓容矛盾突出问题，加快推进“危仓老库”维修改造，完成“十二五”“危仓老库”维修改造、农户科学储粮专项、粮食质量安全检验监测能力建设任务。

整体推进期（2017-2018年）：全面推进粮食流通领域基础设施建设。重点加强仓储、物流设施建设，全面推进粮油质量安全、粮食节约减损等建设，启动应急供应体系、粮情监测预警等建设。

全面建成期（2019-2020年）：全面完成“粮安工程”建设任务。分别完成粮食仓储物流、应急供应体系、粮油质量安全、粮情监测预警系统、粮食节约减损等建设任务。

第二章 提升粮食仓储物流水平

加快粮食仓储设施能力建设，优化仓储设施区域布局，整合优势资源、完善配套设施，充分发挥政府投资对社会资金的引导作用，形成基层收纳仓和标准化储备仓功能齐全、相互补充、协调配套的网络体系，确保储粮安全；加快粮食仓储物流园区建设，降低物流成本，提高流通效率；全面推广应用绿色生态智能储粮技术，使粮油仓储设施更加适应新形势下粮食安全和宏观调控的需要。

第一节 加快仓储设施建设

2016年，按照仓容建设与提高粮食生产能力挂钩、与地方新增储备规模挂钩、与解决仓容缺口挂钩的原则，以小麦、玉米主产区和产粮大县为重点，加快推进2015年国家下达我省新建8亿斤仓容建设任务，确保年底前完成，切实解决地方粮食储备和农民余粮出售问题，将政府储备粮食收购与促进当地粮食生产结合起来，进一步提升我省粮食安全保障水平。2017-2020年，通过规划引导、重点扶持等方式，进一步优化粮食仓储设施的区域布局，适度建设并新增一定数量的粮食仓容，兼顾基层收纳仓建设，形成以骨干粮库标准化储备仓为中心，收纳库为基础的粮油仓储网络。国有粮食企业拟新建粮库20亿斤，以满足政策性粮食收储和保护农民利益的需要。提升山西晋粮植物油库及市级储备油库加工能力。同时，按照非国有企业自愿融资建库的原则，鼓励多元主体参与建库，多渠道解决农民售粮问题。

第二节 维修改造“危仓老库”

集中资金，突出重点，加快维修改造“危仓老库”进度，以粮食主产区为重点逐步推进。到2016年底之前完成全省50亿斤仓容的“危仓老库”维修改造。彻底消除“危仓老库”带病储粮和安全生产隐患。重点对仓房保温隔热、防潮防雨、气密性、墙面处理等进行改造。对达到报废年限、无维修价值的“危仓老库”，按照调整结构、优化布局的原则报废重建或异地新建。

第三节 提升改造成品粮应急低温储备库

2016-2018年，加大资金投入力度，重点解决大中城市应急低温储备库等应急设施的维修改造，对全省11个市建设的成品粮应急低温储备库1亿斤仓容、31个库点进行功能提升。对提升改造的成品粮应急低温储备库的运行情况建立项目信息库。按照提升改造标准要求，对项目完成情况进行验收，确保应急成品粮储存安全。

第四节 提升仓储设施技术水平

针对标准化储备仓、基层收纳仓等不同仓型的功能需求，优化储粮“四合一”新技术的应用，对省市骨干粮库和产粮大县，采取有效措施，加大提升改造力度，以改善仓储设施基础条件，提升设施设备功能，提高粮食仓储设施的机械化水平，配置检测仪器为重点，着力推进物理和生物杀虫防霉、气调储粮、智能通风等绿色生态储粮技术；推行粮食品质分析、质量追溯、真菌毒素和重金属超标粮食质量监测技术；在对11个省级储备库实施绿色充氮气调储粮技术改造成功运行的基础上，继续在17个承储省级储备粮，且具备充氮气调储粮条件的市级储备库中推广应用。

第五节 建设粮食物流园区和物流节点

充分利用现有基础设施和政策环境，建设朔州化庄粮食储备库、晋城太行杂粮交易中心、长治五一路储备库、山西新绛粮食交易中心等为核心的综合粮食物流园区，逐年新建或改造提升一批粮食物流节点。鼓励社会多元主体参与建设区域性粮食物流园区，形成辐射全省、连通省内外的集商流、物流、信息流于一体的粮食产业集群，充分发挥物流园区的集聚作用。加大对散粮运输车和接收发放设施的投入，降低物流成本，提高物流效率。

第三章 完善应急供应体系

认真落实《山西省粮食应急预案》，切实提高各类应急条件下的粮食供应保障能力，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的要求，进一步加强城乡粮油应急供应网点建设和维护，完善粮食应急供应、配送、加工和军粮供应网络布局，构建全省现代粮食应急保供体系。

第一节 健全粮食应急供应网络

目前全省乡镇和街道1403个。2017年底前，依托现有社会资源，基本建成布局合理、设施完善、运转高效、保障有力的粮食应急供应网络保障体系，确保应急供应网点覆盖到各市、县、区、每个乡镇、街道和工矿区集中的社区。同时，增强应急供应网点的辐射功能，使应急能力辐射全省所有村庄、社区的居民点。

根据不同市、县应对不同突发事件的要求，制定应急网点布局和标准，按布局选择现有零售网点进行改造，强化应急功能，赋予相应职责。应急供应网点建设以现有应急供应点、成品粮批发市场、军粮供应站（点）、放心粮油店等为基础，同时从连锁超市、便利店、便民菜场、“万村千乡市场工程”连锁店等网点中择优选定。按应急标准，城区人口在100万人以上的太原市重点改造提升10个粮食应急供应网点，50—100万人的大同、长治、临汾3个市分别改造提升8个粮食应急供应网点，50万人以下的阳泉、晋城、朔州、晋中、运城、忻州、吕梁7个市分别改造提升5个粮食应急供应网点，11个市重点改造提升69个市级粮食应急供应网点。每个县重点改造提升3个粮食应急供应网点，119个县重点改造提升357个县级粮食应急供应网点，全省重点改造提升426个市、县级粮食应急供应网点，配备相应的设施装备，提升粮油应急供应能力，并承诺和明确突发事件发生时应承担粮食供应的责任和义务。所有应急供应网点平时按照市场化运作，自主经营、自负盈亏，应急状态时作为政府救灾应急、抛售粮油、保供稳市的载体。

加强粮食应急供应体系建设，促进储存、加工、运输、供应等各环节的有效衔接，促进应急供应网络与现有地方储备体系有效配套，组织开展应急演练和培训，增强粮食应急供应持续保障能力。按照我省粮食安全省长责任制的要求，各市建立和充实成品粮油应急储备，确保随时投放市场，保证应急需要。建立成品粮油的储备规模为，太原市达到10-15天市场供应量，其他设区的市达到10天市场供应量，并落实储备资金和费用补贴。

第二节 提高粮食应急配送能力

制定全省粮油配送中心规范和改造建设规程，以我省现有成品粮批发市场、粮油配送中心、国有粮食购销企业和骨干粮库、军粮供应站、应急加工企业为依托，2016-2020年，全省改造建设150个市、县级骨干粮油应急配送中心，提高突发事件发生时粮油的应急供应、调运、配送能力。加强太原市和其他城市成品粮油批发市场的信息化和质量检测系统建设，建立规范有序的区域性交易市场体系，发挥粮食应急配送功能，确保应急所需。大力推进主食产业化，增强突发事件情况下的加工保供能力，提高即时食品的生产能力和供应的及时性。加强与省经信委、交通运输厅、太原铁路局等部门的有效对接，建立跨区域粮食应急储运协调机制，制定各类突发事件条件下粮食及食品运输配送应急预案，提高复杂条件下粮食应急运输调度能力和协同保障能力。

第三节 增强粮食应急加工能力

按照“政府引导、市场为主、平时自营、急时应急”的原则，2016-2020年，粮食应急加工按照“三个一批”的总体思路推进，即“淘汰、关停一批”，对产品市场占有率不高，竞争力不强，产能落后，资不抵债的粮食加工企业，去产能、去库存，实行淘汰、关停、退出机制；“整合、兼并一批”，对规模小、结构优、有一定的市场占有率和竞争力的企业，引导企业以资源整合、兼并重组、增资扩股等方式参与市场竞争；“扶持、壮大一批”，对于具备一定规模、市场占有率高、产品结构优、竞争力强的粮食应急加工企业，降成本、补短板，政府在政策、资金上支持引导企业做大做强。以发展混合所有制经济、国有粮食储备企业与加工企业交叉持股等方式，引导多元粮食加工主体平等参与市场竞争，重点改造提升46个粮食应急加工企业，充分发挥龙头企业的示范带动作用，推进粮食供给侧结构性改革。优先选择具有品牌优势的国有粮食加工企业、地方骨干粮食加工企业，特别是具备小包装食用油生产能力和承担军粮加工等任务的企业，承担应急成品粮油储备任务。

建立粮食应急加工企业信息数据库和企业诚信档案，建立和完善考核机制，实行动态管理，对不诚信、不合格加工企业实行即时退出机制，确保粮食应急状况下的市场供应和政府调控政策的顺利实施。

第四节 发展“放心粮油”销售网络

按照全面建成小康社会的进程和“放心粮油进农村、进社区”的要求，到2020年力争90%以上的社区、乡村建成“放心粮油”示范店，引导和带动全社会粮油供应质量的提高，保障广大人民群众粮油消费的质量安全，部队军粮供应达到规定质量标准。2016-2020年，从现有各类零售网点中择优选定700个市、县级“放心粮油”示范店和经销点，按标准进行规范化改造，打通服务全省城乡居民粮油安全消费的“最后一公里”。制定“放心粮油”工程行业标准，坚持市场化运作，自主经营、自负盈亏。加强对流通各环节的监管，建立和完善索证索票、产品追溯、诚信档案等经营管理制度。实行动态管理，建立退出机制，为全面提升城乡居民粮油产品消费质量安全水平打好基础。

第四章 保障粮食质量安全

加强粮食质量安全检验监测体系、质量安全管理体系和追溯体系建设，提升粮食质量安全应急处置能力，确保粮食质量安全。

第一节 完善粮食质量安全检验监测体系

加强粮食质量检验监测体系建设。在省、市两级检验监测体系基本形成的基础上，重点推进产粮大县和省市骨干粮库的体系建设。到2020年末，建成以山西粮食质量监测中心为龙头、11个市级国家粮食质量监测站为骨干、重点产粮县粮食质检站为基础、省市骨干粮库化验室为依托的四级粮食质量安全监测体系，强化粮食收购环节和出入库快捷检验能力，形成布局合理、各有侧重、相互补充、覆盖全省的粮食质量监测网络，大幅度提高粮食质量安全检验监测能力。

实现省、市级粮食检验监测机构技术装备升级。2016年完成山西粮食质量监测中心检验楼项目建设，并投入使用。

申请中央补助资金，落实已承诺的地方配套资金，实现检验监测仪器水平的提升，使山西粮食质量监测中心能够检验质量、品质、卫生、添加剂及非法添加物、微生物、转基因等6大类指标中的255个参数，粮食检验监测技术水平显著提高。扶持市级检测站、重点产粮县粮食质检站和骨干粮库化验室网点建设，使其能够承担本区域内粮食常规质量检验，构建标准化、多层级、全覆盖的粮食质量安全检验监测体系。加强粮食质量检验监测人才培养和队伍建设，全面提升粮食检测水平。

第二节 建立粮食流通质量安全追溯体系

依托互联网、物联网技术建立全省粮食质量安全追溯信息系统，重点解决粮食收购、储存、运输、销售等环节的粮食质量安全追溯应用，实现粮食质量安全信息化监控管理。系统由“政府监管平台”、“企业管理平台”、“公众查询平台”组成。实施步骤为，第一阶段做好国家粮食局库存粮食识别代码试点项目，总结经验，逐步扩大试点规模；第二阶段建立全省粮食质量安全追溯信息平台架构；第三阶段省市级储备粮承储企业建立企业质量安全信息库；第四阶段逐步建立社会粮食经营企业粮食质量安全信息库，并纳入全省追溯信息平台管理。加强粮食经营者信用评价体系建设，完成粮食经营者信用信息库建设，建立诚信记录和评价机制，构建守信激励、失信惩戒机制，营造粮食经营者诚实守信经营氛围，促进公平竞争。修订《山西省粮食质量安全追溯制度》，加强粮食质量安全追溯配套制度建设。组织粮食行政管理部门、储备粮承储企业、粮食经营企业参加的不同层次培训，提高对粮食质量安全追溯系统的认识和管理水平，为推进追溯体系建设提供技术支撑。

第三节 提升粮食安全应急处置能力

根据国家有关政策，分级制订污染粮食干预性收购制度和粮食质量安全应急预案，建立部门联动处置机制，健全组织机构和应急处置体系，提升被污染粮食处置能力。明确应急处置的职责和责任，规范事故调查处理流程，组织开展应急演练，提高快速响应能力，最大限度地减少损失和危害。鼓励提倡粮食收购企业配备真菌毒素快速检测仪器，做到及时快速筛查污染粮食及污染程度，把好收购粮食入库质量关。

第五章 强化粮情监测预警

按照“统筹规划、分步实施、整合资源、协同推进”的原则，强化粮情监测预警体系建设，增强全省调控市场的前瞻性、针对性和有效性。

第一节 建设粮情数据采集平台

建立粮情信息采集平台。依托山西粮食信息中心基础设施，拓展信息系统应用功能，开发三级监测预警和信息采集、警情分析、领导决策辅助支持、信息发布等四个子系统应用软件，建立全省粮情信息采集体系，实现国家、省、市、县信息采集点的互联互通和信息在线填报、审核、汇总。规范粮情信息采集内容，完善粮食市场统计监测体系，优化监测网点布局，加强对重点品种、重点时段、重点环节和重点区域的监测。对采集点提供的信息，实行政府购买服务。

加强与发展改革、财政、农业、统计、交通运输、海关、气象、农发行等相关部门信息系统的有效衔接，促进信息公开，实现信息互通，资源共享。

第二节 建立粮情监测警情分析机制

加强粮食市场形势分析。综合利用国内外粮食生产、消费、库存、加工等信息资源，科学分析粮油供求形势，开展中长期供求趋势预测工作，为我省粮食宏观调控决策提供依据。研究建立粮情预警模型和主要粮食品种专家会商和各部门衔接机制，建立我省粮食区域安全预警体系，增强监测预警的灵敏性、前瞻性和权威性。积极探索建立主粮、杂粮、杂豆价格指数，综合应用模型和专家分析系统，提高粮情监测预警分析能力。

第三节 推进核心业务信息系统建设

加快推进全省粮食行业信息化建设。制定并大力实施粮食行业信息化发展规划，建设以省级粮食综合管理平台为核心，覆盖市、县粮食行政管理部门及国有粮食企业，延伸至重点粮油加工企业、重点联系粮油批发市场、粮食交易中心以及粮油应急配送中心的全省粮食流通信息网络。运用大数据、云计算等信息技术手段，分析市场消费需求，引导农民种植优质粮食品种。推进地方储备粮和商品粮的粮食库存动态监管信息系统应用，建立地方储备粮识别代码制度，推进“智慧粮食”建设，实现库存实物远程监控和信息化管理。推进粮食应急保供信息化管理，实现相关部门在应急指挥、储备调节、应急供应保障、公共信息发布等方面的业务协同，提升应急响应能力。

第四节 建立粮情信息服务平台

拓宽粮情信息发布渠道。充分应用互联网、广播、电视、《晋粮经济》、省粮食局政府网站等新闻媒体，定期向粮食生产者、消费者、流通企业和管理部门发布粮食政策、市场价格、粮食质量、粮食供需、粮食加工业产能等多方面的粮食信息，满足各层次的信息需求。正确引导市场预期，提升行业信息服务的影响力、权威性和覆盖面。

第六章 促进粮食节约减损

明确责任分工，建立健全节粮减损工作机制，加强协调和指导，突出抓好薄弱环节的节粮减损工作，形成节约集约、绿色低碳、科学健康的粮食流通方式和消费模式，建立起政府主导、需求牵引、全民参与、社会协同推进的节粮减损新机制。

第一节 进一步减少农户储粮损失

大力实施“粮食产后服务工程”，为售粮农民提供粮食烘干、清理除杂等服务，指导和帮助农民搞好因灾受损粮食的晾晒整理，积极推广农户科学储粮新技术，大力推广储粮新装具。鼓励各地采取多种措施，协助农户建设粮食储存设施，为农户提供科学储粮技术培训和服务，努力减少粮食产后损失，促进种粮农民增产增收。

第二节 推进粮食运输环节减损

积极争取交通、铁路等部门支持，加快粮食大型装(卸)车点建设。加快推广散粮汽车等新型专用运输工具和散粮、成品粮集装箱(袋)、面粉散运专用车等集装运输装备及配套装卸设备。提高粮食物流调运科学管理水平，优化线路，简化运输环节，缩短运输周期，避免粮食运输装卸中的洒漏、受潮、霉变和污染，减少粮食运输环节损失损耗。

第三节 加强粮食加工节粮减损

会同质检、食品药品监管等部门加强粮食加工标准的宣传贯彻和实施工作，建立健全粮食适度加工标准体系，防止过度加工造成粮源损失和营养流失。实施重点加工企业出品率提升计划，推广高效低耗新技术，发展既有利于营养健康又节约粮食的杂粮新产品，提高粮食加工和转化利用率。加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后产能和工艺设备。推进粮食加工副产物综合利用，提升副产物综合利用率。

第四节 促进餐饮消费环节节粮减损

强化粮食科学消费引导，大力推进主食产业化，加快主食加工配送中心建设，根据不同群体、不同层次的消费需求，为消费者提供更多更好安全可靠、营养健康的“放心粮油主食”产品。利用“世界粮食日”、“食品安全宣传周”、“节粮爱粮宣传周”、“粮食科技活动周”以及公共媒体，加大宣传力度，引导消费者、餐饮企业节约用粮、科学消费、文明消费。加强公务活动用餐管理，积极推行简餐和标准化饮食，杜绝公务活动用餐浪费行为。推进单位食堂节俭用餐，鼓励家庭节约用餐。依托鸣李省粮食储备库、太原面粉二厂、山西粮食质量监测中心、山西省贸易学校等现有粮食仓储、加工龙头企业、粮食科研检测机构和大中专院校，巩固和发展节粮爱粮减损宣传教育示范基地，提升节粮减损活动的实施效果。

第七章 项目投资及效益分析

中央和省、市、县政府给予投资及政策扶持，充分发挥企业和社会力量等多元主体作用，建立稳定的投资长效机制，扎实推进我省“粮安工程”建设。

第一节 重点建设项目

（一）粮食仓储能力建设项目。

为全面提升我省仓储能力，2016-2020年，国有粮食仓储企业重点建设绵山省粮食储备库、晋中市粮食储备库、长治国家粮食储备库、晋城国家粮食储备库等29个项目，总建设规模20亿斤。

（二）粮食物流建设项目

为加快我省粮食物流建设进程，提高粮食流通效率，2016-2020年，重点建设朔州化庄粮食储备库、晋城太行杂粮交易中心、长治五一路储备库、山西新绛粮食交易中心等为核心的综合粮食物流园区和11个粮食物流节点项目。

（三）粮食应急加工提升建设项目

为提升我省粮食应急加工能力，2016-2020年，重点对山西亿家康面业有限公司、山西忠民集团、长治面粉厂、太原面粉二厂、吕梁三川河面业有限公司等46个面粉、食用油加工企业实施提升改造。

（四）粮食应急供应网络建设项目

为加强粮食应急供应网络建设，2016-2020年，改造提升426个市、县级粮食应急供应网点，配备相应的设施装备，提升粮食应急供应能力。从现有各类零售网点中择优选定700个（含426个应急供应网点）“放心粮油”示范店和经销点进行改造提升。

（五）粮食质量检验监测能力建设项目

为提高我省粮食质量检验监测能力，2016-2020年，建设以山西粮食质量监测中心为龙头、11个市级国家粮食质量监测站为骨干、重点产粮县粮食质检站为基础、省市骨干粮库化验室为依托粮食质量安全监测体系。

（六）粮情监测预警系统建设项目

为提高我省粮食监测预警的全面、准确、快速反应能力，2016-2020年，重点建设内外网数据库、省、市、县三级预警预报、数据采集、警情分析、领导决策支持、监测预警发布子系统信息平台项目。

第二节 投资来源

粮食仓储能力、粮食物流园区、粮食应急网点、粮食应急加工、粮食质量检验监测、粮情监测预警等涉及国家粮食安全建设项目，列为政府财政投入的重点领域。按照粮食安全省长责任制要求和“粮安工程”的建设需要，各级政府给予必要的资金和政策支持，投资要围绕需求有效投入，不搞重复建设，不新增过剩产能。

创新投融资机制，以政府投资撬动民间资本，发挥“四两拨千斤”作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，利用我省民间资本充裕的优势，推广PPP投融资方式，鼓励和引导社会资本通过政府购买服务、股权合作、发展混合所有制经济、国有粮食企业与民营企业交叉持股等方式，参与“粮安工程”项目建设。加大对外开放和招商引资力度，积极盘活粮食企业现有的土地和区位优势等存量资源，筹集更多的建设资金。

第三节 经济和社会效益分析

2016—2020年我省粮食收储供应安全保障工程建设规划实施后将产生明显的经济效益、社会效益和生态效益。

经济效益：将有效减少粮食产后损失浪费，明显提升粮食流通效率和降低粮食流通成本，增加粮食产业综合效益，杂粮市场份额继续扩大，信息化管理水平显著提高。到2020年，按粮食流通环节损失浪费率下降40%测算，可实现直接经济效益6亿元左右。预计每年可减少粮食产后损失8亿斤以上，相当于每年开发了150万亩的无形良田。通过绿色储粮、现代物流和新型设备的应用，有效提高粮食品质，明显降低粮食储存物流成本，可带来显著的经济效益。

社会效益：规划实施将显著增强粮食收储能力，极大方便农民售粮，直接增加种粮农民收入。通过实施农户科学储粮减损工程，全省粮农每年可增收4400万元左右。规划实施将全面增强粮食质量安全监管能力，从源头大幅提升粮食质量安全保障水平。“放心粮油”网络覆盖全省90%的社区、乡村，明显提高城乡居民食品消费的营养健康水平，对维护人民群众身体健康和生命安全具有重要意义。规划实施将明显增强粮食宏观调控的预见性和时效性，提高粮食市场抗风险能力。

生态效益：规划实施将明显减少粮食产后损失浪费，节约大量耕地、水资源和能源，还可有效缓解农药、化肥大量施用对地下水、土壤等造成的环境污染，具有显著的生态效益。

第八章 政策措施与组织保障

加强粮食收储供应安全保障能力建设任务艰巨，必须从我省省情和粮食流通产业发展实际出发，突出重点，加大投入力度，建立长效机制，强化措施，综合施策，为“粮安工程”提供有力保障。

第一节 强化粮食安全责任

强化粮食安全责任，全面落实粮食安全省长责任制的实施意见，按照省、市粮食事权划分，健全“粮安工程”建设全面负责制，将省级、市级政府负责区域内粮食收储供应安全建设任务纳入粮食安全省、市长责任制，切实守住本行政区粮食流通工作的底线，建立有效的监督检查和绩效考核机制，强化各级政府粮食收储供应安全保障责任。

第二节 深化改革创新

全面深化粮食流通领域改革，以改革创新的思路推进“粮安工程”建设，以改革的思路破解发展难题。大力推进储加结合、产后服务模式、国有企业改革、粮食流通领域投融资机制改革，破除粮食产业经济发展的体制机制障碍，加大粮食应急演练试点示范，培育一批跨省的大型粮食产业化龙头企业，积极参与省内外粮食市场竞争，加大粮食行业人才培养力度，壮大山西粮食产业经济实力，增强其影响力。

第三节 落实信贷、税收等优惠政策

加快改革步伐，创新支持政策，对纳入“粮安工程”规划范围建设的粮食流通基础设施，落实信贷、税收等优惠政策，支持企业退城进郊，合理布局。切实发挥政策性银行的作用，鼓励其在国家和省批准的业务范围内加大对“粮安工程”建设的信贷支持力度；加大商业性银行支持力度，积极引导社会资本投入。

第四节 加强协调指导

加强规划的实施领导和统筹协调，强化部门分工协作机制，省粮食局负责规划实施的综合协调和宏观指导，具体负责实施“粮安工程”，省发改委、省财政厅、省经信委、省科技厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省质监局、省食药监局、太原铁路局等有关部门在各自职责范围内配合做好有关工作。各市级粮食行政管理部门要在市级人民政府的统一领导下，作为建设项目实施和责任主体，依据本规划确定的任务，会同有关部门制定本区域的实施规划并组织实施。

第五节 建立考核评估机制

加强规划考核评估，建立动态的评估机制，省粮食局会同省发改委、省财政厅等有关部门对规划实施情况进行督促检查，开展中期评估，不断调整和优化规划实施方案和保障措施，促进规划工程建设目标和任务顺利实施。严格按照有关规定履行建设程序，落实项目法人责任制、招投标管理制、工程监理制和项目合同制，强化项目运行情况的跟踪管理，严格落实建设主体责任，确保建设项目取得实效。