第一章发展成绩与存在问题   

第一节“十二五”取得的成绩   

“十二五”期间，按照国家粮食安全战略的新要求，全省粮食行业主动适应新常态，认真落实粮食安全省长责任制，全力做好保供稳价、仓储设施建设、依法管粮等工作，服务“三农”、服务民生和粮食安全保障水平得到全面提升。   

——粮食安全省长责任制初步建立，粮食安全保障基础进一步夯实。2014年底国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，我省积极主动推进粮食安全省长责任制的全面落实，印发了《山西省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》。2015年国务院《粮食安全省长责任制考核办法》出台后，结合我省实际，省政府办公厅印发了《山西省粮食安全责任制考核办法》。各市也积极推进市级粮食安全责任的落实，相继出台了贯彻落实粮食安全市长责任制的实施意见，保障区域粮食安全，维护全省粮食安全的制度体系正在形成。   

——认真履行“抓收购、保供应、管库存”行业职责，促进了经济社会稳定发展。面对全省粮食连年丰收、产需矛盾突出的新形势，我省各级粮食部门认真贯彻国家粮食收购政策，在充分发挥国有粮食收购企业主导作用的基础上，鼓励和引导多元市场主体入市收购；进一步加强粮食产销合作，拓展我省玉米、小杂粮外销渠道；着力强化市场监管，切实规范收购秩序，有效防止农民“卖粮难”。“十二五”期间，全省累计收购粮食717.3亿斤，年均收购粮食143.5亿斤，累计销售粮食814.5亿斤，年均销售粮食162.9亿斤。通过产销合作调入粮食473亿斤，年均调入粮食94.6亿斤，确保了我省粮食总量平衡和主要品种平衡。粮食应急体系不断完善，全省粮食应急供应网点、应急加工企业、粮油应急配送中心分别达到1517个、167个、140个；建立省、市、县三级粮食价格监测点247个，巩固完善80个省级粮食价格监测直报点。积极充实地方粮油储备，地方粮食和食用油储备充实规模分别达到国家核定规模的93%和100%，全省宏观调控能力进一步增强。认真组织开展库存检查，积极创新粮食库存监管方式，强化监管机制，确保储备粮数量真实、质量良好。“十二五”期间，全省粮食市场供应充足，价格基本稳定。   

——启动实施“粮安工程”，粮食收储能力和质量安全保障水平迈上新台阶。球形仓、绿色充氮气调、石洞仓储粮等三项仓储技术走在全国前列。完成26个粮仓和油罐建设项目，新增粮食仓容3.28亿斤，食用油罐容0.02亿斤，应急成品库0.18亿斤；省、市储备库实施了无线数字式粮情测控系统改造，配备355台（套）粮食出入库设备；对12个储备库实施绿色充氮气调储粮技术应用；在3个省级储备库实施库存粮食识别代码试点及储备粮管理信息化项目。2013—2015年共维修改造“危仓老库”353个，维修仓容22.52亿斤。加强粮食检验监测能力项目建设，1个省级和10个市级粮食质量监测中心列入国家粮食质检体系，为34个省市储备库配置检化验仪器469台（套），完成山西粮食质量监测检验楼项目主体建设。争取省发改委资金1000万元，对9家主食产业化企业给予资金扶持；积极实施农户科学储粮专项五年建设计划，累计为主产区农户配置26.2万套标准化储粮装具，每年可减少粮食损失1500多万斤，助农增收1700余万元。   

——着力深化改革和依法治粮，粮食流通管理效能不断提升。截至2015年底，全省88个县完成了国有粮食购销企业“一县一企，一企多点”改革。国有粮食购销企业扭亏增盈工作取得明显成效，“十二五”期间累计盈利6315万元。认真贯彻落实“六权治本”新要求，印发《山西省粮食局“六权治本”实施方案》，制定权力清单、责任清单、《行政许可入驻政府服务平台方案》，编制行政职权运行流程图、廉政风险防控图，并按要求进行了公布。认真开展粮食执法检查工作，积极推进部门联合执法，确保了国家和省粮食政策的有效落实，依法行政、依法治粮取得实效。   

第二节“十三五”面临形势与发展机遇   

“十三五”时期是粮食产业提档增速的关键时期，是实现粮食流通现代化的突破时期，为全省粮食行业发展提供了难得的机遇。   

——全面建成小康社会为我省粮食行业发展提供了强大动力。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的经济增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极和增长带不断成长壮大。我省作为中部崛起地区，是具有发展潜力的地区之一，杂粮等特色农业发展进入快车道，这为我省粮食产业经济发展提供了强大动力。   

——小麦、稻谷和食用油消费需求增加为我省粮食行业发展提供了发展空间。根据我省人口数量、结构以及历年粮食产量和消费量趋势及未来五年预测情况看，我省粮食整体仍处于供需紧平衡状态，品种结构和地区矛盾仍然突出，省际间和省域内粮食调运需求任务依然艰巨，保供稳价责任重、任务大。我省粮食消费中高附加值的饲料和工业消费和粮食转化所占比例依然偏低，这为我省粮食行业发展提供了有力条件。   

——粮食物流通道与省外关联度十分紧密，为我省粮食经济发展提供了新机遇。公路铁路等路网快速发展，“三纵十二横十二环”高速公路主骨架和“天字型”物流通道网络不断完善，内畅外联的物流通道网络基本形成。纵横交错且便利的交通网络，为我省发展粮食贸易提供了有利条件。   

——国内外粮食供求形势整体宽松，为我省粮食行业发展提供了有力契机。全球粮食产量与库存增加，价格走势趋软。国内供求总体宽松，全国粮食生产实现“十二连增”，2015年达到12428亿斤，粮食综合生产能力稳定在较高水平。这是我省粮食行业“十三五”时期转方式、调结构、促升级发展的机遇所在，也是特色粮食发展的有利时机。   

但是，我们也应清醒地看到，当前，世界经济面临的不确定性、国内经济发展存在的困难与问题相互影响，粮食供求形势和市场走势错综复杂。“十三五”时期，我省粮食供需基本特征是“供给总量不足，口粮对外依存度高。行业发展面临粮食流通基础设施落后、粮食流通方式、粮食产业经济发展滞后”的严峻挑战。   

——我省粮食生产立地条件差，粮食供给总量不足局面将长期存在。随着人口增长和工业化、城镇化进程的加快，全省粮食消费将呈现刚性增长，粮食产需缺口有进一步扩大的趋势。2011到2015年，我省粮食年均产量254.8亿斤，粮食年均消费量271.9亿斤，年均粮食产需缺口17.1亿斤。若按照全省粮食总产量不低于220亿斤目标计算，正常年景产需缺口50亿斤以上。我省耕地中旱地面积和中低产田比例都在70%以上，粮食产量年际间波动大。   

——我省口粮对外依存度高，主要粮食品种地区间大流通格局将成为常态。从品种结构看，居民消费的主要品种米、面、油缺口较大，小麦、稻谷口粮数量不足，自给率仅为48%，比全国平均水平97%低49个百分点。小麦年消费100到110亿斤，年缺口50到60亿斤，总需求的50%以上需要从省外调入；稻谷年消费20到30亿斤，全部从省外调入。食用油年消费量14.9亿斤，缺口13.9亿斤，占总需求的90%以上。生产的玉米、杂粮本省消费有余，年调出量在80亿斤左右。从地区结构看，小麦生产主要分布在南部，中北部主要生产玉米和杂粮，所需小麦基本上依靠调入。   

——粮食产业受整体经济下行压力影响，粮食供给侧结构性矛盾突出。随着新型城镇化、农业现代化加快发展，粮食生产与消费在区域之间不平衡的矛盾日趋突出，城乡居民对粮食产品多样化、个性化、定制化消费需求的升级和结构优化，加大了保证军需民食、应急供应和稳定市场的难度。同时，信息化、“互联网+”的发展带来消费模式的革命性改变，也给粮食流通供应带来更大挑战。尤其受自然条件制约，粮食生产基础薄弱，对外依存度高，主要口粮外调任务大，这就对粮食流通业发展提出了更高要求。   

——粮食流通基础设施、粮食流通方式、粮食产业经济发展滞后，成为制约粮食行业发展的关键短板。粮食仓储能力不足，设施严重老化。粮食现代物流发展滞后。2015年末，国有粮食企业可用仓容118亿斤（含需维修仓容23亿斤），存储各级储备粮和收购农民余粮以及必要的周转仓共需仓容142亿斤，与实际可用仓容相比，仓容缺口24亿斤。山西省粮食年际间粮食流通量大，由于物流收发、接卸车辆等设施及物流园区建设滞后，“四散化”程度较低，粮食物流成本高，流通效率低。粮食加工能力薄弱，设施设备落后。粮食应急加工与供应网点不匹配，配送效率低，面向农村、山区等应急救灾供应能力薄弱。粮食加工企业小而散，产品结构单一，市场竞争力不强，缺少知名品牌，面粉加工产量仅占居民年消费需求量的20%。   

第二章指导思想、基本原则和发展目标   

第一节指导思想   

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，破解发展难题，厚植发展优势，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，着力在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板、建小康上取得突破性进展，总体推进粮食安全、产业经济、仓储物流、市场协作与信息网络“五大体系”建设，做优做强做大我省粮食产业，切实保障我省粮食安全。   

实施粮食行业规划，必须坚持以下原则：   

——坚持以创新发展理念推进粮食流通领域各项改革，着力打造运行高效、稳健实用的粮食安全支撑体系。以落实粮食安全省长责任制为抓手，完善省、市、县三级共同负责的粮食安全保障工作机制，加强对责任落实的监督检查和结果运用，将粮食安全责任层层落实到位。创新投融资方式，在加大政府投入的同时，鼓励符合条件的多元市场主体参与粮食流通，共同打造储备加工物流一体化发展模式。   

——坚持以协调发展理念激发粮食产业经济活力，着力打造链条完整、运行良好的粮食产业经济体系。要充分发挥粮食加工转化引擎作用，培育“产购储加销”一体化的全产业链模式，把粮食产业发展放到全省国民经济发展全局通盘谋划，促进一二三产业融合。大力发掘我省杂粮、面食和酿造业特色优势，发展优质精深加工产能，延伸产业链条，推进“食”“粮”并进。促进粮食副产物综合利用，大力发展循环经济。优化粮食企业发展模式，积极探索用政府资本撬动民间资本投资粮食产业，实行国有与民营交叉持股，发展混合所有制经济，加速资源、资金、资产集聚，形成一批优势粮食产业集群。   

——坚持以绿色发展理念引领粮食流通能力现代化建设，着力打造运转高效、生态环保的现代粮食仓储物流体系。要以“粮安工程”建设为抓手，加快粮食仓储设施能力建设，形成布局合理、运转高效、功能齐全、绿色环保的仓储设施网络体系。打通粮食物流通道，提高粮食流通效率。着力加强粮食质量检验监测体系建设，提升服务于口粮安全、宏观调控、政策制定、应急处置等的技术支撑能力。加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后产能和工艺设备，推广生态节能技术应用，大力推进绿色生态储粮和节粮减损。大力推进“互联网+粮食”，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术改造传统粮食行业，增强粮食部门调控监管服务的信息化水平。   

——坚持以开放发展理念拓展粮食市场发展空间，着力打造特色突出、开放共赢的粮食市场协作体系。立足国际国内两个市场，统筹省内省外两种资源，在适应国际国内市场融合上展示新作为。积极引进国内外先进管理理念和产业创新技术，引进国内外大型粮油企业集团在我省并购、整合、联合重组粮食企业，促进省内粮食流通产业管理水平的提高，逐步实现山西粮食企业做大做强。努力提高我省粮食产业经济外向度，把对接京津冀、环渤海置于优先地位，积极推动省内粮食精深加工产品打开京津冀消费市场；积极参与“一带一路”，推动优质粮油产品“走出去”，开拓国际市场。   

——坚持以共享发展理念促进粮食信息化水平提升，着力打造运行畅通、双向互动的现代粮油流通信息网络体系。运用现代网络技术，加快推进粮食收购、销售、应急供应、军粮供应、放心粮油、主食产业化“六位一体”的融合发展，形成布局合理、服务便利、设施完备、运转高效、保障有力的粮油流通供应网络体系，为城乡居民提供品种丰富、质量安全、营养健康的粮油产品。以市场为导向，发挥粮食流通引领种植的作用，引导农民种植适销对路的优质粮食品种，帮助农民增产增收。   

第二节发展目标   

“十三五”时期山西省粮食流通工作发展的主要目标是：围绕保障粮食安全和做大做强做优粮食产业目标，全面建成保障提升、产业高端、调控有力、特色突出、信息提高的现代粮食安全保障体系，形成粮食产业发展新格局。   

——粮食安全保障水平显著提升。到2020年，新建粮食仓容100万吨，粮食应急供应网点达到1684家，粮食应急加工企业达到167家，区域性配送中心达到150个，质量安全（卫生）指标的综合检验能力达到70%以上，力争实现每年粮食产后损失浪费率下降40%以上。全面建成售粮便利、储存安全、物流畅通、供给稳定、应急高效、质量安全的粮食供应安全保障体系。   

——市场宏观调控能力明显增强。到2020年，省级粮食信息直报点达到200个，粮食供需平衡调查城乡居民户达到4947个。逐步完善粮食储备调节体系，建设多元化的地方粮食储备体系，优化储备结构，适当增加成品粮储备，夯实粮食市场宏观调控物质基础。建立以粮食供求形势和市场价格为重点内容的监测预警系统，有效应对各种突发事件和稳定粮食市场价格。继续深化粮食产销合作，实现粮食顺畅有序流通。完善军粮供应渠道，进一步提升军粮供应保障能力。   

——粮食产业经济迈向中高端。到2020年，我省粮食加工业产值突破300亿元，粮油加工企业开工率提升到50%左右，面粉加工企业产量占我省消费量比重增加到25%，新增10家粮食产业园区。培育一批拥有核心竞争力、产业关联度大、加工精度深、附加价值高、带动能力强的重点龙头企业，引导优势资源向优势企业转移，产业布局不断优化，建设一批集收购、仓储、加工、配送、质检、信息、循环利用为一体的大型粮油产业园区。粮油精深加工和副产品循环利用水平显著提高。   

——特色杂粮产业保持高速增长。到2020年，我省杂粮加工企业产值达到24.2亿元，年均增速超过9%。全面实施“小杂粮、大市场”战略，因地制宜推广“公司+农户”的发展模式，加快杂粮标准化生产基地建设。积极招商引资，壮大杂粮加工龙头企业。开展“杂粮兴晋”行动，打造一批全国知名、享誉世界的杂粮品牌。   

——行业信息化水平显著增强。到2020年，全面建成以省粮食行业大数据中心为核心，以国家、省、市、县四级纵向联通和粮食仓储、物流、加工、批发零售企业横向信息互通网络平台和省级粮食流通监管平台为基础，以“互联网+”、“云计算”技术为手段的粮食政务管理、省级储备粮管理、粮情调控监测预警和粮油质量安全四大类粮食行业信息管理应用系统。   

第三章提升粮食宏观调控能力   

第一节健全粮食储备调节体系   

加快落实地方粮食增储任务，修改和完善各项制度，通过储备粮油轮换调剂市场。优化、调整现有地方储备结构，逐步推行和建立以省级储备为主的地方储备管理体系。优化粮食储备品种与区域布局，在充实原粮储备的基础上，按照国家有关要求，太原市成品粮油储备达到10-15天市场供应量，其他10个省辖市稳步增加成品粮储备供应量。探索与杂粮生产企业合作，建立杂粮、杂豆动态储备。   

积极稳妥推进粮食储备管理机制改革，逐步实现政策性职能和经营性职能分离，政府行政管理和企业经营管理分开。完善储备粮吞吐调节机制，通过粮食交易中心、规范的粮食批发市场进行储备粮购销和轮换，充分发挥储备粮对市场调控的积极作用。完善管理制度，规范管理行为，确保粮食储备数量真实、质量良好、储存安全。鼓励符合条件的多元市场主体参与政府粮食储备任务，建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。   

第二节完善粮食应急供应体系   

认真落实《山西省粮食应急预案》，切实提高各类应急条件下的粮食供应保障能力，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的要求，进一步加强城乡粮油应急供应网点建设和维护，完善粮食应急供应、配送、加工和军粮供应网络布局。合理布局、动态管理，坚持市场化运作，支持多元主体积极参与，促进储备、加工、运输、供应的有效衔接，提升应急网络辐射功能，提高应对重大自然灾害、市场异常波动及突发事件的能力，增强粮食应急保障供应能力。   

第三节完善粮食统计调查体系   

完善粮情统计调查体系，开展社会粮油供需平衡调查和乡村居民存粮状况调查，建立以我省粮食供求状况、市场价格、质量安全为重点内容的监测预警系统。建立粮情基础信息采集、粮情监测预警、粮情信息服务平台，提升粮食监测预警能力。建立粮食信息发布制度，充分利用多种渠道发布国内外、省内外粮食供求、价格、贸易等信息，引导市场预期，增强我省粮食宏观调控和保供稳价的前瞻性、针对性和有效性，确保我省市场粮价稳定在合理的波动区间。   

第四节加强粮食产销合作   

巩固和完善粮食供求合作机制，继续举办山西省粮食产销衔接会，开展“粮企山西行”活动，积极拓宽玉米、杂粮外销渠道，打造高效、安全、公平的粮食产销交易平台。巩固和完善与东北稻米主产区和河南、河北、山东等小麦主产区的口粮入晋渠道，稳步加强与该区域的涉粮企业和专业合作社等新型主体的合作力度，健全我省口粮供给安全保障体系。以增强口粮安全保障水平、提高粮食产业链条效益、促进富民增收为导向，以提升粮食质量、强化品牌保护为支撑，以培育壮大新型经营主体、巩固购销市场为抓手，积极营造开明开放、和谐稳定的粮食购销环境，维护好各方权益，促进粮食产业效益最大化，平衡我省粮食余缺，确保我省粮食总量平衡和主要品种结构平衡。   

第四章提升粮食仓储物流能力   

第一节加强粮食仓储设施建设   

以“粮安工程”建设为抓手，以优化布局、调整结构、提升功能为重点，加快粮食仓储设施能力建设，合理改建、扩建和新建粮食仓储设施，将粮食收储能力保持在合理水平。通过规划引导、重点扶持等方式，进一步优化粮食仓储设施的区域布局，适度建设并新增一定数量的粮食仓容，兼顾基层收纳库建设，形成以骨干粮库标准化储备仓为中心，收纳库为基础，形成布局合理、运转高效、功能齐全、绿色环保的仓储设施网络体系。依托大型粮食批发市场、龙头加工企业、粮食储备库等，科学规划建设一批成品粮应急储备设施，提升成品粮应急储备能力，在有条件的地方和偏远地区建成若干成品粮应急储备设施。严控粮食流通损失，粮食流通损失率在现有基础上实现大幅下降，到“十三五”末，流通环节损失率降低至40%以上，形成全社会节粮减损的长效机制。   

第二节完善粮食物流体系   

在优化粮食仓储设施布局的基础上，以大型粮食收储企业和用粮企业为主体，改造升级或新建粮食发运和接卸设施。在重要粮食线路沿线和物流节点，新建和改建一批适应粮食快速流通的立筒仓、浅圆仓和球形仓等散粮中转设施，增强粮食的发运和接卸能力。   

根据我省粮食的流量和流向，对接国家“两横六纵”物流通道，打造大同、太原、阳泉、长治、运城等国家级城市散粮运输节点。加快布局太原-华北粮食通道，增强晋中城市群的粮食安全保障能力；打造大同-京津西北粮食通道，对接京津冀融入环渤海；夯实运城-西南粮食物流通道，打造晋陕豫黄河金三角粮食物流核心示范区；建设长治-东南粮食通道，加强产销合作提升粮食接运能力。   

根据粮食区域性资源禀赋和资源特色，围绕小麦、玉米和特色杂粮建设现代粮食物流园区，以粮食物流园区为抓手，完善粮食物流园区功能和配套设施，突出区域优势，围绕园区做物流、围绕园区做加工、围绕园区做配送、围绕园区做交易，重点开展仓储保管、物流配送、产业交易、质量检测、信息咨询等服务。   

第三节推进仓储物流现代化   

加强粮食物流系统化建设，积极发展多元化、现代化运输方式，满足多层次需求，发展区域快速粮食物流，促进粮食物流方式现代化。提升改造物流装备技术，努力提高物流快速作业能力和机械化化水平。依托现有粮食物流设施，建设和改造一批适应散装散卸的立筒仓、浅圆仓、球形仓和粮食集装箱中转站等中转设施，增强铁路、公路粮食发运和接卸能力。依托大型粮库、粮食批发市场以及大型粮食加工企业等主要粮食物流节点，完善和建设与粮食现代物流系统配套的接收发放设备，提升输送系统，提高粮食发运及接卸能力。加强物流先进信息技术的应用。加强卫星导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。组建物流服务联盟，以粮食物流园区为主要载体，配备现代化粮食中转转运设施，提高物流设施的系统性、兼容性，实现物流组织形式的无缝衔接。进一步完善促进粮食仓储物流健康发展的政策体系，建立发展改革、粮食、交通、财政、商务等部门的沟通衔接机制，开展粮食物流降耗、减损、提效行动，降低物流成本。   

第四节构建仓储物流开放体系   

通过整合粮食物流相关信息资源，建设省级粮食物流公共信息平台，引导粮食购销、加工、储运等主体建设企业物流信息管理系统，提升企业信息化水平，实现与粮食物流公共信息平台对接，促进粮食企业间的信息资源共享，提升物流效率。结合京津冀等国家大战略，充分发挥区位优势，推动次区域物流一体化发展。积极利用区域发展平台，借力发展粮食物流合作，将我省建成连接东部和西部的物流集散中心、西粮东送和南粮北运的主通道、全国性的粮食物流节点。重点布局运城、晋城、吕梁、长治、阳泉等地区的物流节点，鼓励仓储物流企业到产地建立异地储备，开展跨区域物流合作。   

第五节促进仓储物流绿色发展   

鼓励发展低碳、节能、降噪的物流技术，引导物流企业和物流园区配置绿色、环保型装卸设备。依托先进的物流技术和装备，大力推行绿色储粮、绿色运输，促进节能减排。推广“四散化”运输，优化运输结构，合理配置公路和铁路运输方式。建设散粮运输通道，合理规划运输路径，优化原粮和成品粮的配送路线，在确保主车、挂车安全匹配的前提下，积极发展甩挂运输、共同配送、统一配送等先进的物流组织模式。提高储运工具的信息化水平，减少返空、迂回运输，提高配送效率和车辆装载率。积极采用低能耗、低排放的运输工具和节能型绿色仓储设施。   

第五章推进粮食产业经济转型升级   

以科技为支撑，以市场需求为导向，优化新供给，开发新产品，淘汰落后产能，促进粮食产业又好又快发展。发挥粮食加工转化引擎，提升粮食产业经济对全省经济发展的贡献率。重视品牌价值，积极培育形成“产、购、储、加、销”一体化的产业链条模式，实现加工规模化，粮源基地化。加快粮油产品结构转型升级步伐，优化资源配置，推动粮油加工业实现加工生产从数量向质量、效益并重转变，产品开发向精深加工循环利用转型，发展动力向激活全生产要素增强内生活力转轨，促进产业资本和金融资本深度融合。积极发展混合所有制经济，形成一批辐射面广、带动能力强、示范作用明显的粮食产业集群，构筑米、面、油、杂粮、酿造五大产业齐头并进、全面发展的态势。加大支持杂粮精深加工与副产品综合利用等技术创新支持力度，在全省选择10家左右企业，开发杂粮等副产品综合利用深加工项目，引导粮油深加工向食品医药、精细化工、环保资源等领域发展，使深加工和副产品循环利用成为我省粮食经济的主要增长点。   

第一节积极推进供给侧结构性改革   

依靠科技进步和创新驱动，增加粮食消费新供给，重点推进农牧交错区粮食种植结构调整，深化产业结构转型和升级。在提供品种丰富、质量安全、营养健康的基本粮油产品基础上，增加优质、绿色、专用且具有市场竞争力的高端产品供给，进一步满足居民个性化、多元化消费需求。   

积极推动传统加工业转型升级，鼓励支持创新体制机制。坚持全产业链开发，推进一二三产业融合发展。加工项目集基地建设、加工转化、仓储物流、品牌创建、主食加工、线上线下交易为一体，形成“从田间到餐桌”的全产业链条，提高储备库轮出原粮加工利用率，增加附加值，形成对省外品牌的比较优势，提高市场竞争力。积极倡导面粉企业适度加工，改进工艺，控制加工精度，倡导适度加工，减少加工过程损失浪费，最大限度保留营养成分，提高产品出品率；推进全麦粉加工，加强麸皮、稻壳利用率，引导创建一批小麦、稻谷等加工节粮减损示范企业。   

在晋西北、太行山、吕梁山等集中连片的杂粮生产地区，大力推进杂粮全产业链开发，帮助贫困地区群众脱贫增收。推进我省杂粮产业化深度，提升杂粮食品的适口性、食用方便性，加快推广杂粮功能性产品。   

第二节发展特色杂粮产业   

抓住国家粮食供给侧结构性改革机遇，充分发挥我省杂粮地域生态优势、资源优势、品质优势和竞争优势，以杂粮加工现代化为契机，以提供标准化原料为主线，引领一批科技素质高、生产经营规范的杂粮生产新型主体实行标准化生产、规模化经营和专业化服务。以杂粮物流园区和全产业链建设带动杂粮产业扶贫，提升我省杂粮生产现代化水平。依托现有生产、加工基础优势，通过建立标准化、规模化、智能化杂粮深加工中心，以消费需求带动杂粮种植和深加工，向“专、精、特、新”的方向发展，扩大市场占有份额，提高市场竞争能力。以品牌溢价为目标，落实品牌运营核心企业，瞄准市场占有率较高、溢价能力较强的杂粮知名品牌，选择落实一批实力较强、信誉度较高的品牌运营核心企业，深入推进我省杂粮品牌建设。稳步培育和引导消费者杂粮消费的意识与习惯，让“爱吃、会吃、要吃”杂粮的思想观念深入人心，提升国内消费者对山西精品杂粮的认知度和信任度，拓宽省内外杂粮消费市场。   

第三节提升主食产业化水平   

按照“安全、优质、营养、健康、方便、美味”的要求，以传统工艺改造和加工能力提升为主要目标，坚持全产业链开发，加大我省传统主食产业升级改造力度，鼓励支持马铃薯主食化开发。运用产业化运行模式，加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食产业化进程。依据我省居民饮食消费习惯，着力提升小麦粉及其食品加工水平，推进传统主食馒头、面条等食品的产业化生产。建立主食加工、供应网点新体系。   

鼓励杂粮生产企业与传统大米和面粉加工企业合作，改变传统杂粮企业小作坊、小规模生产业态，引进国外先进工艺设备，提升杂粮主食产业生产的自动化和标准化程度。加大对小米、荞麦、藜麦等杂粮作物的功能特性的研究，开发不同种类的小米、荞麦、蔬菜、南瓜面主食馒头等，同时，研发休闲、速食、即食产品，丰富主食产品类别。   

按照“政府引导、市场主导、企业主体”的原则，充分整合利用我省现有粮食行业及社会资源，培育“主食厨房”企业、主食加工配送中心等经营网络。充分利用粮食企业现有设施和场地进行改造，完善和优化配送服务功能，扩大服务网点，实现主食加工规模化、销售网络化，逐步实现传统主食生产工业化、产品标准化和配送社区化，提高主食产品质量安全水平。   

第四节培育龙头企业与知名品牌   

积极扶持壮大实力强、效益好、布局优、竞争力强的优质企业。通过重组、并购、股权投资等方式，培育具有国际竞争力的大型企业集团。积极培育壮大粮油类加工产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业聚集，重点推动一批产值过亿元的粮食加工企业。鼓励和支持工商资本投资现代粮食行业，促进农商联盟等新型经营模式发展。鼓励发展一二三产业融合的产业链联盟、技术标准联盟及科技创新联盟，强强联合、优势互补，引导产业发展，拉动经济增长，建设示范工程。   

实施品牌强省战略，大力培育一批消费者认可度高、市场占有率高、具备国际竞争力的名牌产品。全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的涉粮知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。   

第五节打造粮食产业园区   

充分发挥粮食行政管理部门的职能作用，将“企业为主、行政为辅”原则和“政企联动、合力推进”原则有机结合，既引导和支持企业在产业园区建设中发挥主体作用，又积极主动为园区企业争取政策支持和做好产业发展服务工作。科学规划布局，根据各地粮食生产特点和资源禀赋条件推进粮食产业园区建设，适度向贫困地区倾斜。按照布局集中、产业集聚、用地集约和可持续发展原则，规划建设集粮食收储、粮油加工、主食产业化生产、食品与饮料生产、酿造等为一体的产业园区，打造专用品种、原料基地、加工转化、现代物流、营销快捷一体化的粮油产业集聚区。积极推广物流园区粮油储加供一体化保障模式，鼓励园区内企业储备粮油自主管理与轮换，完善市场服务功能，发挥在粮食交易、电子商务、物流配送和粮价形成方面的龙头作用，使其成为我省实施粮食宏观调控的重要载体。   

第六节对接京津冀服务环渤海   

努力提高我省粮食产业经济外向度，以主动融入国家重大战略为契机，把对接京津冀、环渤海置于优先地位，强化我省在京津冀和环渤海地区的杂粮产品供应基地、粮食产业承接基地功能，积极推动省内粮食精深加工产品打开京津冀消费市场。积极参与“一带一路”，推动优质粮油产品“走出去”，开拓国际市场；培育具有国际竞争力的大粮商，实现多层次、宽领域合作共赢。   

第六章完善市场交易体系建设   

按照“政府推动、依市建设、资源优化、功能提升”的原则，突出山西地方特色，分步实施，加快建设以太原国家粮食交易中心为龙头、辐射全省，线上线下与现货期货融合发展，重点粮食批发市场为骨干，收购和零售市场为基础的统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系，全面提升粮食市场体系的功能。   

第一节推进粮食交易中心平台建设   

加快联网竞价交易平台建设，进一步完善粮食交易中心功能，推进政策性粮食联网交易。对财政、农发行等部门有关轮换的政策性粮油进场交易进行顶层设计，加大财政支持力度，减轻承储企业经营负担，增强轮换的公开透明度。完善和提升太原国家粮食交易中心功能，重点建设和发展太原国家粮食交易中心、忻州粮食交易中心、山西吕梁山杂粮交易中心和晋城杂粮交易中心，发展长治、运城和朔州等区域性骨干市场，引领重点县、区原粮、成品粮油批发交易市场规范发展，推动城镇农贸市场和综合交易市场提升服务、完善功能。   

积极发展区域性的特色品种网上交易，特别是杂粮重要品种和优势品种的交易，形成山西特色的区域性、专业性、综合性、一体化的集交易、价格、信息等功能的多层次交易市场。   

加快提高电子商务在物流市场的应用，发展连锁配送和网上交易物流配送方式，开展线上线下相结合的产销一体化经营。到2020年，全面提升太原国家粮食交易市场，建成2个省内重点批发交易市场，力争建成集商流、物流、仓储、交易和配送于一体的现代交易市场体系。   

第二节加强批发与零售市场衔接   

重点支持粮食批发市场的升级改造，改善场地、库房、质量检验、运输条件，发展集仓储、批发、加工、配送“四位一体”的粮食交易市场。大力发展原粮现货市场、成品粮批发市场建设，加快构建大中城市口粮供应保障体系，建立健全粮食安全质量市场跟踪检查体系。积极推广商超对接模式，发展连锁配送和网上交易物流配送方式，建成从原粮、成品粮到终端销售全环节，集商流、物流、仓储、交易、配送为一体的现代化粮油交易体系，加强粮食批发与零售市场的衔接力度。创新经营理念，推进粮食连锁经营和电子商务的应用，提高零售网络的服务水平和效率。   

第三节积极拓展电商渠道   

加强粮食流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色粮食产品产区预冷工程。与供销合作社加强合作，拓展粮食制成品覆盖深度与广度。通过构建“互联网+粮食”电商平台，及时掌握供需信息，通过粮食现代化物流建设，做到准确把握粮食市场动态，科学合理调度粮食，扩大我省粮食产业销售覆盖地区与人群，有效降低粮食流通成本。   

第七章提升粮食行业信息化水平   

全省粮食行业信息化建设以一平台四中心建设为核心，全面推进五大工程、五类系统建设工作。“一平台”：即全省粮食信息综合管理平台，“四中心”：即依托省级平台建设全省粮食大数据中心、行政决策指挥中心、粮情运行监测中心、社会公共服务中心。“五项工程、五类系统”：一是实施粮食仓储信息化提升工程，建设储备粮管理信息系统。二是是实施粮情监测“大数据”工程，建设粮情监测预警和辅助决策系统。三是是实施粮食行政监管信息化建设工程，建设粮食质量安全追溯系统。四是实施粮食交易市场信息化提升工程，建设粮食交易中心和现货批发市场电子商务一体化系统。五是实施“互联网+粮食政务”建设工程，建设粮食公共服务信息系统。初步形成覆盖全面、有效运行的粮食行业信息化标准体系和安全保障体系，为宏观调控、行政管理、公共服务和行业发展提供支撑。   

第一节完善省级粮食信息管理平台   

依托云计算技术，在省粮食局层面建立一个统一的粮食信息管理云平台，通过互联网实现与市县粮食行政管理部门、省市县级储备库、粮食交易中心和现货批发市场、重点粮油加工企业、粮油应急配送中心等业务系统的数据交换，实现互联互通，为粮食行政管理、社会服务、宏观调控、应急保障、粮食收购等提供信息支持。   

打通粮食数据传输通道。完善省粮食局内外局域网建设，借助全省电子政务外网、互联网建立市、县两级部门和企业联接通道，建成统一、互联的粮食专用网络，形成全省粮食行业网络互联和信息交换的基础平台。实施省局信息中心机房及网络改造，基本达到标准机房有关要求，为全省粮食信息综合管理平台建设和网络安全提供良好保障。   

建立全省粮食大数据中心。研究制定全省粮食行业数据设计规范，建立统一的数据采集、利用和共享机制，着重建设一批信息资源数据库，整合各类业务数据信息资源，逐步完善形成全省粮食管理数据存储、交换、处理、分析和服务中心，形成涵盖粮食生产、储备、流通、加工、消费等各个环节的数据信息资源的汇聚和共享。   

建设省级粮食管理平台。推动行政管理职能信息化、网络化，互联   

互通国家平台及下级粮食企业，形成地方粮食管理的业务办理平台、数据中心和查询服务窗口。开发建设省级政务办公自动化系统和覆盖市、县两级粮食管理部门的包含公文传达、财会统计管理、网上行政审批、统计及价格监测等涵盖机关日常主要业务的政务信息系统，实现全省资源共享、业务联动。   

第二节提升粮食收储信息化水平   

紧紧围绕服务山西区域粮食宏观调控、服务地方储备粮管理、服务现代粮食流通产业创新发展的大局，基于现有的信息技术和资源，充分融合云计算、大数据、人工智能、移动互联等当今主流信息技术，构建以“信息基础设施先进、信息资源高效利用、技术应用智能创新”为主要标志，以山西省地方储备粮远程监管服务和信息化、精确化、智能化、网络化、移动化为主要内容的各级储备粮管理系统。   

实施粮库智能化升级改造。紧密围绕粮库核心业务，按照全面监管、分级建设的原则，加快建设融合业务管理、出入库作业、智能仓储、远程监管、安防监控、办公自动化、财税管理于一体的粮食仓储信息平台，着力解决粮库经营管理粗放、运行效率低下、业务协同能力不足、信息流转不畅、监管存在漏洞等问题，实现业务经营管理、仓储管理、质量管理、作业调度管理等的数字化、网络化、集成化、可视化和智能化，并为常态化在线清仓查库提供基础。   

建设全省储备粮管理系统。按照集中部署的思路，应用物联网技术，自动采集粮库数据，将粮库的各项管理工作以真实、准确、精细的数据方式体现，便于粮食管理部门科学指导及科技监管。实现储备粮计划管控，轮换管理，仓储保管，粮库管理的全面一体化。建成各级粮食行政管理部门与储备粮承储企业之间一体化的网络平台，实现企业概况、计划、统计、仓储、质量、粮情检测等管理，达到对库存粮食品种、数量、质量、粮温、轮换的实时监控，有效增强对库存粮食的整体管理水平和宏观调控能力。   

第三节完善粮情监测预警体系   

建立以粮食供求形势和市场价格为重点内容的监测系统，为粮食宏观调控提供信息支撑，增强粮食宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。同时实现与重点联系的批发市场和加工企业的数据互通共享，为其提供有效的市场流通信息数据和决策帮助。   

完善粮情基础信息采集。运用现代化信息技术手段，改变原有监测信息点收集、传输粮油基础数据的方式、实现对国有粮食企业、重点非国有粮食企业和重点粮食加工转化企业等的粮食经营数量信息、粮食收购、销售和库存数量等信息的高效采集，及时全面掌握粮食收购、销售和库存等动态变化情况并实现数据汇总、整理、分析统计的一体化。对于不具备信息化系统条件的单位，提供基于表单填报的数据直报系统。   

加强粮情监测预警指导。通过采集的粮食市场价格等信息，建立全省各区域粮食安全状况的动态反映机制，实现对区域粮食供求形势和变动趋势的客观分析。并可实现不同条件设定下的数据对比，实现对短期粮食价格走势的监测预警，为监管部门和各类粮食流通主体、加工企业提供科学、准确、直观的决策依据。增强粮食价格动态监测预警与市场经营导向的互动。   

强化粮情信息服务。依托网络平台及时向国家局、省政府等管理部门报送各类统计数据和分析数据。利用网站、微信、手机APP应用平台，面向社会发布粮食收购、销售、价格等信息，正确引导省内粮食生产、流通和消费，维护省内粮食市场的基本稳定。   

提升智能化决策水平。实现对全省粮食流通市场各类粮食产品的价格实时监测、上报、汇总、比较等功能，实现高效快捷的数据比对直观图谱，同时延伸对各类模块数据的综合统计和分析，将全省粮食行业管理模式由经验式的传统管理提升到用数据决策的智能化、科学化的新层次。利用网络平台建立的专属通道，实现市、县直至基层粮食企业的互联互通，通过对数据的综合研判实现为领导决策和预算申报提供科学参考。   

第四节提升行政监管信息化水平   

建设符合山西粮食流通大省特点、发挥粮食流通监管职能、准确把握市场脉搏、有力推动主食产业的全省粮食行业流通管理系统。建立全程粮食安全可追溯的信息系统，是实现全省粮食行业流通管理信息化的立足点和有力抓手。   

健全粮食行业信用信息体系。建立粮食经营者信用信息数据库。依托省级粮食信息平台，重点采集从事粮食储存、加工、收购、批发、销售的市场经营主体的基本信息、行政监管信息及舆情信息。建立与发改、工商等部门信用信息交换机制，实现信用信息共享，为信用管理、履约评价、信用查询、信用认证等提供支撑。   

推动粮食质量追溯系统建设。尝试在“放心粮油”体系内依托信息技术手段建立健全粮食质量安全追溯，加强“放心粮油”品牌建设的同时实施对“放心粮油”数字化监管。利用系统督查“放心粮油”经营主体建立购销电子台账。消费者通过网络就能清楚地了解店内产品的基本信息和来源渠道等情况。   

第五节提升粮食市场交易信息化水平   

推动粮食批发交易信息化升级。升级现有的省级粮油交易中心信息化平台，提升服务功能，完善其资金结算、信息服务、网络安全、管理系统、变声询价、交易竞价等模块功能。重点对粮食交易服务能力和互联互通全面提升，特别是数据的传输共享。依托交易中心信息化平台，实现交易品种、登记、价格、数量、交割情况、客户信息等数据与流通管理系统的数据交换。开展集成创新，推进原粮、成品粮网上批发交易。   

促进粮食电子商务发展。坚持网络经济与实体经济相结合，依托已与全国联网的太原国家粮食交易中心省级平台，建设省级小杂粮信息交易平台，创新应用B2B、B2C、C2C、O2O等交易模式，推进小杂粮企业线上线下融合创新发展，打造具有山西特色的粮油网络经济。   

第八章健全粮食质量安全体系   

到2020年末，全面建成以山西粮食质量检测中心为龙头、11个市级质检站为骨干、重点产粮县质检站为基础、省市骨干粮库化验室为依托的四级粮食质量安全监测体系。   

第一节健全粮食质检体系   

全面落实各级政府和生产经营主体责任，加强在粮食质量安全监管的监测频次和抽查力度，进一步充实和完善粮食质量安全质检指标，提高常规质量、储存品质、卫生安全、添加剂和非法添加物、微生物等方面的综合检验监测能力，粮食质量安全指标的综合检验能力达到70%以上。   

以提高质检水平为重点，巩固和完善省市两级检验监测体系，实现省市两级质检机构具备原粮、成品粮质量、品质和主要卫生指标的检验能力，支持一批县级粮食质检机构建设。省级质检机构以装备建设和技术建设为重点，配置先进检验设备和快检装置，达到主要卫生指标均能检验，具有承担国家粮油标准制修订的能力。市级检验机构以检验能力建设为重点，通过人员培训、配置仪器等方式，促进检验机构提高检验水平。   

第二节完善粮食标准体系   

积极完善全省粮食质检标准体系，主动承担行业标准体系的制度和完善，促进粮食快检标准的修订和完善。配合“粮安工程”、“节粮减损”、“适度加工”和发展杂粮等业务工作，做好涉及行业急需的标准制修订工作。成立全省主食工程技术标准研究中心。拟订面食地方标准，开展主食生产工艺和面粉复配改良技术的研究，探索和出台鲜食面食标准、主食馒头标准和小杂粮加工标准。重点抓好油用芥菜（黄芥子）、红芸豆、湿鲜面条和方馒头等地方标准的制定工作。指导粮食企业制定团体标准、企业标准，提升企业竞争能力。   

第三节加强粮食质量安全追溯体系建设   

采用物联网、快速检验等技术，推广和配置相应的设施设备，建设粮油流通质量安全追溯平台及其子系统，加快健全我省粮食质量安全可追溯体系，重点解决粮食收购、储存、运输、销售等环节的粮食质量安全追溯应用，实现粮食质量安全信息化监控管理。   

按照粮油及产品流通质量安全追溯体系规程行业标准，强化规范标识管理，推进索证索票、购销台账电子化，加强产地准出与市场准入衔接，建立和完善诚信档案等经营管理制度，修订《山西省粮食质量安全追溯制度》，加强粮食质量安全追溯配套制度建设，提高粮油流通质量安全保障能力。   

组织粮食行政管理部门、储备粮承储企业、粮食经营企业参加不同层次的培训，提高对粮食质量安全追溯系统的认识和管理水平，为推进追溯体系建设提供技术支撑。落实质量安全责任，确保人民群众“舌尖上的安全”。   

第九章加强粮食市场监督检查   

第一节建立粮食安全责任制考核机制   

全面贯彻落实《山西省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》（晋政发【2015】26号）和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省粮食安全责任制考核办法的通知》（晋政办发【2016】30号）精神，建立健全市、县级政府粮食安全责任制层级考核办法，层层落实责任，逐级传导加压，形成省、市、县三级落实粮食安全责任的考核机制，构建我省粮食安全保障体系。建立粮食安全责任制考核工作机制，各级粮食部门切实履行好粮食安全责任制考核工作领导小组办公室职责，加强与考核工作领导小组成员单位的统筹协调，完善考核内容和方式，确保各级、各部门整体联动、互相激励、互相促进，确保全面完成考核任务。加强考核结果运用，将粮食安全责任制综合评价结果纳入各级政府工作目标责任考核评价体系，综合评价不合格的予以问责，调动各级政府重视粮食安全的自觉性、主动性和积极性，确保考核结果有效管用。   

第二节提高粮食市场监管水平   

紧紧围绕“抓收购、保供应、管库存”中心工作，积极依法开展监督检查，认真履行守住管好“天下粮仓”的职责。加强粮食收购市场监督检查，建立部门联动和区域协调监管机制，严厉查处“打白条”、违反国家质价政策等违法违规行为，维护粮食收购秩序，切实保护好农民利益和种粮积极性。强化政策性粮食销售出库监管，建立健全由有关部门组成的“出库难”监管机制，落实属地监管责任，能够及时应对和处置媒体披露和群众举报的“出库难”问题，确保国家政策性粮食顺畅出库，完成国家去库存任务。进一步优化完善粮食库存检查方式，逐步改变单一的“运动式”库存检查方式，更加突出随机抽查、专项检查和突击检查，探索引入第三方社会稽查力量协助开展检查，更好地发挥监督检查规范、教育、威慑的作用，确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全。创新粮食流通监督检查方式，全面推行“双随机一公开”工作，构建事中事后监管体系。   

第三节强化粮食流通监督检查体系建设   

加强市、县级粮食监督检查工作体系，认真研究基层粮食行政管理部门监督检查职能弱化、事权分离情况，着力解决机构整合后粮食部门依法行使监督检查权问题，依法开展委托行使粮食行政执法工作，确保粮食监督检查权力落实。完善粮食监督检查法规制度，健全监督检查行政执法程序，落实行政执法责任制，建立粮食行政处罚裁量权实施基准及管理办法。加强监督检查队伍建设，充实基层粮食行政执法人员，落实监督检查经费，提升执法人员业务素质，提高粮食监督检查队伍的能力和水平。   

第十章推进粮食科技建设   

第一节实施科技兴粮与人才兴粮战略   

各级粮食部门要从保障国家粮食安全的战略高度和粮食流通事业科学发展的全局角度，深刻认识科技兴粮和人才兴粮的重要性和紧迫性，切实增强科技创新工作和培养、引进先进人才的责任感、使命感。要加快粮食科技成果推广应用，加强与国内有关科研院所的沟通协调合作，推动粮食科研成果在我省的转化推广和应用，为我省粮食产业经济发展注入创新活力。要建立科技创新的市场导向机制，发挥好市场对创新资源配置的导向作用和企业技术创新的主体作用，激发全行业科技创新创业活力。支持有条件的粮食企业建立研发机构；搭建科研院所与企业直接对话平台，确保技术研发“接地气”、研发效果“有回音”。   

第二节加快推动科技创新   

推广节能减排技术，实现产业升级。开展小麦以及面粉理化特点和储藏特性研究以及开展高大平房仓、浅圆仓、球星仓储藏基础特性研究，加快风能、太阳能和生物质能源等新能源技术在粮食储藏、加工等领域应用技术研究，开发推广高能效、低能耗的制冷、烘干、加工、烘烤等设备，改造提升粮食产业。开展精深加工与副产品综合利用。开展粮食功能性成分的营养与安全性评价体系研究。采用酶工程、分离重组、分子修饰和发酵等生物技术，加快对小麦、杂粮副产品的综合利用。加快生物技术应用，促进可持续发展能力。加快生物储粮防护剂开发，实现有害生物绿色生态防控。   

第三节加大行业人才培养力度   

加大粮食行业引进和培养人才的力度，创新粮食人才培养机制，推进粮食人才职业培训。完善教育与培训制度，定期组织开展各级粮食行政管理部门和粮食企业人员政策法规、标准、技术培训和粮食检验机构对比考核，有力提升全行业人员的技术水平。采取与粮食行业高等院校联合办学、委托培养、在职进修等方式，加快培养基层一线紧缺急需的专业技术人才和实用型人才。积极开展在职干部轮训，全面提升干部职工队伍素质。举办全省粮食行业职业技能竞赛，选拔行业能手，充分发挥“技能拔尖人才”示范带动作用，大力破解人才缺乏的瓶颈制约。实施开放的人才引进机制，加大重点人才引进力度。   

第四节充分发挥企业主体作用   

落实国家鼓励和支持企业自主创新的政策，支持企业建设技术中心，鼓励企业加大研发投入，引导创新要素向企业集聚，增强我省企业创新动力、创新活力、创新能力。加快培育和认定一批科技创新型示范企业，支持大型粮食企业与有关单位联合组建粮食产业技术创新战略联盟。建立粮食行业科技成果转化对接服务平台，广泛征集行业技术难题和科技需求，促进粮食科技创新成果与需求对接、科研机构科研人员与企业合作对接，探索科技成果转化多方共赢模式，加强先进适用、安全可靠、经济节约的粮食科技成果转化和推广应用，早日形成现实生产力。   

第五节加强节粮科普宣传   

明确责任分工，建立健全节粮减损长效机制，加强协调和指导，突出抓好薄弱环节的节粮减损工作，形成节约集约、绿色低碳、科学健康的粮食流通方式和消费模式，建立起政府主导、需求牵引、全民参与、社会协同推进的节粮减损新机制。充分利用“世界粮食日”、“食品安全宣传周”、“节粮爱粮宣传周”、“粮食科技活动周”宣传期，通过公共媒体以及爱粮节粮科普宣传基地，加大宣传力度，引导消费者、餐饮企业节约用粮、科学消费、文明消费。加强公务活动用餐管理，积极推行简餐和标准化饮食，杜绝公务活动用餐浪费行为。推进单位食堂节俭用餐，鼓励家庭节约用餐。   

第十一章保障措施   

第一节加强规划的落实   

各级粮食行政管理部门要成立“十三五”规划落实领导组，加强组织保障，形成工作机制。按照全面建成小康社会的总体部署，认真贯彻落实国家和省关于粮食流通工作的新要求，明确发展方向和思路，摸清行业底数，贯彻落实。以规划纲要为引领，抓好“粮安工程”、产业经济、仓储物流、行业信息化“四个专项规划”的落实，做好行业规划与国家规划、省规划、地方规划“三个衔接”。积极主动协调相关部门，争取政策、资金支持，确保规划的前瞻性、科学性、可操作性，切实发挥规划对行业和企业的引领指导作用。   

第二节创新粮食流通体制机制   

适应山西粮食工作基本要求，不断深化改革，创新发展理念、工作思路和工作措施。坚持粮食流通市场化改革方向，在充分挖掘和利用粮源优势的基础上，进一步开放市场，有效利用省外和国外资源，为保障粮食安全服务。创新粮食产销协作机制，开展多渠道、多层次的合作交流。引导和鼓励大型粮食集团以人才、资本、技术、资源为纽带，打破行业、地域和所有制界限，通过兼并、重组、收购、置换等方式，实现跨地区、跨行业发展，实现粮食行业多元化发展。   

第三节加大资金投入支持力度   

发挥政府投资引导作用，建立稳定的财政投入机制，在国家专项扶持粮食仓储、物流和智能化升级改造资金的基础上，省市县各级地方财政要积极筹措资金，落实相关费用。加大粮食产业经济的扶持力度，鼓励各类投资主体进入粮食产业发展领域，以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益为标准，大力吸引外资和省内外资本、民间资本投资我省粮油仓储设施、粮油加工产业。支持符合条件的粮食应急加工项目、信息化项目、粮食产业园区以及产业化龙头企业建设项目列入投资计划重点项目。对符合条件的粮油精深加工项目，纳入有关部门技术改造项目投资计划。通过设立粮食产业发展基金，支持粮油加工企业研发、技改，淘汰落后产能。鼓励和引导多元市场主体参与粮食流通，降低民间资本投资门槛，建立健全长效投入机制，落实信贷税收优惠政策。进一步加大信息化投入，改造提升粮食传统产业。   

第四节持续推进粮食法治建设   

根据即将出台的国家《粮食法》和最新修订的《粮食流通管理条例》，适时制定修改我省地方粮食储备等相关制度和办法。认真贯彻落实“六权治本”新要求，大力推进依法管粮。根据《山西省粮食局“六权治本”实施方案》，各级粮食部门制定权力清单、责任清单、《行政许可入驻政府服务平台方案》，编制行政职权运行流程图、廉政风险防控图、问责依据，并按要求进行公布。认真开展粮食执法检查工作，加大食品安全法执行力度，积极推进部门联合执法，确保国家和省粮食政策的有效落实和依法行政、依法治粮取得实效。   

第五节积极发挥行业组织作用   

充分发挥行业协（学）会和有关中介组织在政府和企业间的桥梁纽带作用，加强信息沟通、省际交流、标准制（修）订、专业培训、贸易促进、技术咨询、产业发展、诚信建设等方面的服务，宣传贯彻产业政策，及时反映行业发展情况和问题，积极向政府部门反映行业问题和企业诉求，并提出工作建议。为企业提供优质服务，要求会员企业执行国家法律法规和制度标准，自觉遵守市场竞争规则，履行社会责任，保障产品产量安全。